对加快发展三门峡市服务业的思考

　　随着三门峡市国民经济的快速发展，经济结构也发生了较大变化，服务业在国民经济中的地位和作用在不断提高。服务业的发展，对于增加就业岗位，改善产业结构，提高人民生活水平，促进国民经济增长，保持社会稳定发挥着十分重要的作用。
　　一、三门峡市服务业的发展现状
　　（一）全市服务业继续保持稳定增长，从业人员呈上升趋势
　　2007年，三门峡市服务业全年完成增加值133.77亿元，按可比价格计算比上年增长14.2％，比全国平均水平高2.8个百分点，比全省平均水平高0.3个百分点；服务业增加值占GDP比重为25．8％。服务业从业人员为31.76万人，比上年增长2.7％，占全市从业总人数25.6%，比上年提高了0.7个百分点。
　　（二）服务业内部结构得到一定程度的优化
　　随着市场经济进程的不断加速，三门峡市服务业领域的不断拓展，内部结构也发生了明显变化。主要表现在以下几个方面：
　　1、消费品市场保持了较快的增长态势。2007年，全市实现社会消费品零售总额117.27亿元，比上年增长17.8％，增幅比上年提高2.6个百分点。其中：批发零售贸易业零售额100.09亿元，增长18.3％；住宿和餐饮业零售额15.2亿元，增长15.2％；其它商贸企业1.98亿元，增长9.8％。
　　2、交通运输业稳定发展。全年完成公路货物量5183万吨，比上年增长24.5％；公路货物运输周转量27.21亿吨公里，比上年增长35.6％；公路旅客运输量完成7628万人，比上年增长14.3％；公路旅客运输周转量24.13亿人公里，比上年增长11.8％。
　　3、邮电通信业得到较快发展。全年完成邮电业务总量14.06亿元，比上年增长21.2％；年末固定电话用户达47.76万户，固定电话普及率为21.4部/百人；移动电话用户100.92万户，普及率为45.3部/百人，比上年增加11.15部/百人。
　　4、金融业运行质量进一步改善。12月末，全市金融机构各项存款余额为354.57亿元，比年初增加36.93亿元，增长11.6%；各项贷款余额为215.29亿元，比年初增加16.47亿元，增长8.3%；金融机构现金收入1571．03亿元，比上年增长28.9%；金融机构现金支出1601.19亿元，比上年增长28.4%；城乡居民储蓄存款余额为246.59亿元，比年初增加18.98亿元；全年全市金融机构现金收入1571.03亿元，现金支出1601.19亿元，收支相抵后现金净投放30.16亿元。
　　5、旅游业持续升温，发展前景看好。2007年末，全年接待海外游客27386人次，比上年增长15.0%，旅游外汇收入336.23万美元，增长18.6%；接待国内旅游者534.59万人次，增长24.8%，实现国内旅游收入8.97亿元，增长22.9%。
　　6、卫生事业持续发展。2007年，全市6个县（市）区（含开发区）已提前一年全部纳入新型农村合作医疗制度，新农合参合农民144.8万人，参合率达93.0%，比2006年上升了3个百分点。
　　二、影响三门峡市服务业发展的因素
　　尽管全市服务业发展保持良好的势头，但与国民经济整体发展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在总量偏低、水平不高、结构不尽合理等问题，与三门峡市经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。
　　1、拉动作用不够明显，所占比重相对偏小。从速度上看，2007年全市服务业GDP比上年增长14.2%，比全市平均水平低4.5个百分点，增长速度相对偏慢；从比重上看，2007年全市服务业占GDP比重为25.8%，比上年下降1.6个百分点；所占比重比全国平均水平低13.3个百分点，比全省平均水平低3.5个百分点。因此，服务业增加值占GDP总额的比重不升反降，拉动全市经济增长的作用减弱。
　　2、服务业内部发展不平衡，新型服务业发展滞后。全市服务业主要集中在传统服务业上，而现代社会发展所急需的信息、会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式发展速度还不快，面向社区和居民家庭的保洁、家庭病床、托老、托儿、保安等社会急需的服务行业，供给都明显不足，有些还处在萌芽状态。2007年，三门峡市传统行业批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业增加值占服务业的比重达53.7%，占据半数以上。
　　3、居民收入水平偏低，影响和制约了三门峡市服务业的发展。2007年，三门峡市城镇居民人均可支配收入10710元，比全国平均水平低3076元，比全省平均水平低767元；而居民消费价格指数确分别比全国、全省平均水平高1.4、0.6个百分点。一定的收入水平决定了相应的消费需求水平、结构和层次。受收入水平的限制，城乡居民家庭开销主要是以食品、衣物等生活用品为主，发展空间难以快速拓展。
　　4、体制改革和机制创新滞后，产业化进展缓慢。目前，服务业还处于政企不分、政事不分、营利性机构与非营利性机构不分的状态。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本应产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。如对文化、教育、体育等行业，过于看重其社会公益性的一面；对医疗卫生、后勤服务、市政服务等，过于看重其社会和单位福利的一面等。而对其营利性、商业化运作的一面认识不足。
　　三、发展三门峡市服务业的对策与建议
　　1、加强对服务业发展工作的组织领导，促进服务业有序、协调发展
　　抓紧完善、细化服务业发展指导目录，明确支持方向，突出发展重点，并制定相应配套政策措施。及时制定全市服务业发展规划纲要，指导服务业健康有序发展。在规划的制定和实施中，各地各部门必须树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争，促进服务业健康有序协调发展。推行服务业标准化建设，培育龙头品牌企业。按照发展工业扶持一批重点企业的模式，在服务业领域筛选一批发展潜力大、竞争力强、辐射面广的单位。赋予其与工业发展同等的优惠政策，进行重点培育和扶持，实施跟踪监测淘汰制，使其逐步成长为服务业中的行业龙头，推动品牌服务战略的实施和名牌的扩张，从而引领整体服务业的发展。
　　2、加快推进城市化、市场化进程，做大服务业总量规模
　　积极推进城市化进程，提高市场化水平，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。因此，要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局，促进城乡服务业发展。服务业的快速发展，促进城市的繁荣，城市的繁荣进一步推动服务业的提升，它们是紧密相连的良性互动关系。通过发展服务业特别是大力培植金融、保险、物流、房地产、咨询、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训、旅游、文化等现代服务业，推动包括工业在内的各产业经济发展，是转变经济发展方式的必然途径。
　　3、深化服务业体制改革
　　把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来，实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的经营主体。营利性机构实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，非营利性机构也要面向市场。要深化垄断行业如教育卫生、广播电视、城市供热供暖、公共交通等的改革力度，引入市场机制，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化，鼓励正当竞争。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，广开渠道，鼓励符合条件的服务业企业进行资本市场的融资。实行公开、透明和宽准入、严管理的政策。促进竞争还必须构建健康的市场环境，使企业的创新能力得以自由而充分地发挥。
　　4、鼓励发展社区服务业，大力发展面向民生的服务业
　　严格按照《国务院关于加强和改进社区服务业工作的意见》的要求，扎实有效开展工作，加快社区服务业的产业化步伐。社区服务业是投资少、收效快、就业容量大、与人民生活密切相关的行业，大力发展社区居民服务业，进一步促进居民服务性消费水平的提高，对于解决目前制约经济增长的有效需求不足问题十分重要。充分发挥街区、社区组织功能，发展家庭服务等居民服务业市场，对促进服务业的快速发展具有重要作用。坚持以人为本、服务居民、政府引导、市场化运作的原则,拓宽社区服务领域,增强社区服务功能,提高城乡居民的生活质量和文明程度。大力发展城镇社区服务业，充实并优化配置社区服务设施，鼓励创办多种便民利民的社区服务企业。积极扩大居民消费服务，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。全面推行职业培训和职业资格证书制度，理顺职业培训管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种培训教育方式，扶持培训教育产业成长。
　　5、规范完善中介服务业
　　中介服务是经济发展的发酵剂，市场发育越成熟，中介服务的需求越多。市场竞争中，生产性企业为了降低管理成本，会不断地剥离自我服务部门，国有企业改制进程中尤为明显。随着社会分工的不断细化，必然催生更多的新兴服务行业来活跃市场，中介服务便是其最具发展潜力的行业之一。随着三门峡市市场经济深入发展，律师、会计、评估咨询、招标拍卖、检测检验、认证公证、房地产交易、证券交易等各类中介服务已渗透到社会、经济、生活等各个领域。目前要进一步规范完善各类中介服务业，要坚持诚信原则，加强自我约束，规范行为，加强监管，为社会提供高质量、多样化的中介服务。各类中介机构须与政府部门脱钩，要打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的中介服务市场，强化中介服务机构的法律责任。同时要进一步鼓励各类中介机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造，健全和完善中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制，促进中介服务业健康发展。
　　6、积极推动会展服务业
　　会展业是集会议、展览、旅游、商贸、文化于一体的综合现代服务业，因其影响面大、消费能力高、利润丰厚、城市带动性强，被誉为“城市经济的发动机”。因此应进一步完善目前已建成的展览中心基础设施，为各类商品展销活动提供现代化场所，吸引国际、国内会展商来三门峡市举办会展。如三门峡市已成功举办多届黄河旅游节经贸洽谈会，收效显著。建立健全会展业的管理体制和展馆经营机制，壮大会展企业、行业协会等会展组织，提高展览的组织策划水平，推动三门峡市会展业向规范化、专业化、市场化方向发展。积极组织工商企业成团外展，拓展国际国内市场。促进会展与国际采购相结合，建立生产制造与国际采购互动的平台。

　　文章来源：三门峡市统计局　　添加时间：2008-5-23