我国服务业结构问题

　　服务业是继农业、工业之后推动社会经济发展的主导产业，美欧大多数工业发达国家在工业达到较高发展水平后，都相继加快了服务业的发展，使社会经济逐步进入更多依靠服务业的新增长阶段。以前，判断一个国家经济发达的程度，主要看工业的比例，比例越大，经济越发达；现在，看一个国家经济发达与否，关键看服务业在整个经济中所占的比重。与发达国家相比，我国当前不仅服务业的总体水平及其在国民经济中的比重偏低(目前，西方发达国家服务业占它GDP的60%-70%甚至更高，我国还不到35%，比发展中国家40%的平均水平还低)，而且特别是服务业结构很不合理，从而在很大程度上制约了我国经济和贸易的发展。

　　研究服务业结构的意义

　　服务，＿般来说，是指以提供活劳动的形式满足他人一定需要并索取报酬的特殊的劳动产品。服务业是生产或提供各种服务的经济部门或企业的集合，正如工业和农业是生产各种工农业产品的经济组织或集合﹁样.它十分接近第三产业，但又不完全等同于第三产业。国际上，不同的专家甚至同一专家在不同的场合对第三产业和服务业覆盖行业范围的界定也存在着不同的差异。我国目前对产业的划分是按第一、二、三产业划分的，第三产业包括：(1)流通部门：包括交通运输业、邮电通信业、国内商业、对外贸易业、公共饮食业、物资供销业、仓储业。(2)为生产和生活服务的部门：包括金融、保险、地质勘查业、房地产业、公用事业、社会服务业、旅游业、信息咨询服务业、综合技术服务业、农林牧渔水利服务业。(3)为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：包括教育事业、文化艺术事业、广播电影电视事业、科学研究事业、卫生事业、体育事业、社会福利事业。从内容可看出，我国服务业是属于第三产业，但由于服务业与第三产业差异不是很大。所以，经常把第三产业称作服务业。服务业结构(Structure of Service Industry)是指构成服务业活动的要素之间的比例关系及其相互联系，它包括服务业主体之间、客体之间以及主体和客体之间的比例关系，主要表现为服务业行业结构(或称内容结构)、服务业地区结构、服务业城乡结构以及服务(业)贸易结构等。一国或地区的服务业结构反映了该国或地区在发展服务业方面的比较成本优势、资源优势与规模优势。如果服务业不发展，我国要想成为21世纪的经济强国是很难的。同样地，在服务业发展的过程中，如果服务业的结构不能得到合理的调整和优化，对经济的发展同样是不利的，反而可能会造成资源的浪费和行为的扭曲。因此，研究服务业结构问题意义重大。

　　1.是经济结构调整和产业结构升级的需要。经济结构和产业结构调整是我国相对长时期经济工作的主线。国有经济平稳退出一般性竞争领域对经济和社会发展迫切需要的传统和新兴服务业的快速发展提出了新的要求；产业结构调整实际上是第一产业、第二产业和服务业结构关系的调整，一方面，产业结构的调整和升级需要提高服务业产值在 GDP中的比重，另一方面，第一产业、第二产业内部结构的调整也离不开服务业的发展及其内部结构的调整，如农业结构调整需要各种技术服务、信息服务、销售服务、中介服务等，工业结构调整需要各种咨询服务、金融服务、会计服务、法律服务、再就业服务等。

　　2.是提高产业国际竞争力的需要。我国大部分产业由于长期的政策保护，竞争力较弱。面对激烈的国际竞争，只有提高自身的竞争力，才能生存和发展。服务业的发展及其内部结构的调整和优化，将为第一产业、第二产业提供更多、更好的服务，为第三产业的壮大奠定基础，从而增强这些产业的竞争能力。在全球竞争日趋激烈的情况下，企业必须集中力量，通过深化产业提高核心竞争力，缩减成本，增加效率。而只有相关服务业的发展，才能为产业分工和深化提供可能。目前在发达国家中，企业外部采购呈明显增加之势，且所采购的产品大部分是服务业产品，如信息技术服务、人力资源服务、市场和销售服务、会计和税收服务、教育培训服务等。而当前，中国的服务业并不具备国际竞争力，这一点从中国快速增长的服务贸易赤字就可以看出。

　　3.是促进服务贸易发展的需要。当前，服务业的竞争日益成为国际竞争的重要方面。由于信息和通讯技术的发展， 20世纪80年代以来，全球服务贸易的增长已经快于实物贸易的增长，全球竞争正在从产品领域向服务领域转移。服务贸易的发展正在成为世界各国对外贸易的新的增长点。这一切表明，只有促进国内服务业的发展，特别是促进符合国际市场需要的、具有一定比较优势和国际竞争力的服务业的发展，才能促进服务贸易、尤其是服务出口的发展和提高。

　　4.是增加就业机会、开拓就业门路的需要。除传统服务业能大量吸纳劳动力就业外，新兴服务业的发展不仅会改善我国服务业的产业结构、提升我国服务业的国际竞争力，并且以此为基础会带来新的就业机会，为大量国企富余人员开拓新的就业门路。

　　我国服务业结构方面存在的问题

　　目前我国服务业发展的总体水平偏低，而且服务业主要集中在劳动密集型传统服务性行业，知识密集型服务业占 GDP的比重小，在服务贸易结构上存在明显的劣势，且地区发展不平衡，中西部地区尤为落后。服务业尤其是知识服务业供给不足，严重制约着我国区域经济发展，特别是经济增长质量的提高。

　　1.总体结构不合理。新兴行业少，生产性服务行业发展不足，严重阻碍生产的专业化、社会化进程；金融保险业虽有较大的发展，但远远不能适应我国经济发展的客观要求，以至于一方面是国家财政紧张，资金短缺，而另一方面大量社会资金闲置；交通运输业发展形势趋于好转，但结构性矛盾依然存在，运输能力紧张与需求不足并存，总体能力仍显不足，运输质量普遍不高，运输市场不规范、竞争无序，国有运输企业亏损仍比较普遍和严重；另外，保险业起步较晚，社会保障体系不健全。除此以外，国内服务业总体发展水平比较低，服务基础设施或设备陈旧落后，企业经营机制不合理，部分行业垄断经营突出，人才短缺严重，企业规模化经营程度较低，市场经营秩序混乱。

　　2.知识密集程度低。随着经济的发展和技术的进步，服务业的内涵和覆盖领域也在发生着变化。一是互联网、电子商务等的发展促进了传统服务业的振兴，使传统服务业得以在全球范围内提供服务产品；二是知识密集型服务业迅速发展。知识密集型服务业的产品价值体现在服务的输送和知识产权上，包括计算机软件与信息加工服务、研究开发与测试服务、市场服务、商务组织服务 (管理咨询、员工招聘服务)、人力资源开发服务。但是我国服务业不够发达，新兴服务业比重过小，特别是我国服务业知识密集程度与发达国家存在着显著的差距。近年来我国新兴服务业如金融业、保险业、邮政业、会计事务所、律师事务所等中介机构中涉外服务业务虽然日见扩大。但是，这些涉外服务业不论规模或数量都无法与美国等发达国家相比，也不能适应21世纪我国经济社会发展的目标。

　　3.地区结构不合理。从地区结构上看，我国人口密集、经济水平较高的地区服务业比较发达，如广东、山东、四川、江苏、上海、河南、浙江、北京等 10省市的第三产业增加值占全国的 60%，沿海开放省市(北京、天津、上海、广东、山东、辽宁、浙江、福建)占了人均第三产业增加值全国前10位中的8个，而经济相对落后的中西部地区服务业就明显落后。同时在国际上，大凡幅员辽阔的国家，各地区在经济发展水平和产业构成上是不可能一致的。如美国的贸易、金融业主要集中于东西沿海地区。我国幅员辽阔，各地自然资源禀赋不同，各地在发展水平、工业化程度、劳动力素质等方面均存在较大差异，服务业的结构也应各有侧重，但我国各地区由于发展的思路狭窄，往往相互模仿，造成产业雷同、整体结构失衡的现象。

　　4.服务贸易结构不合理。从服务贸易结构上分析，我国传统的海运、旅游、建筑、工程咨询业迅速增长，服务贸易出口额中，仅货运和旅游两项就接近 50%，但在要素方面，尤其是金融、保险、邮电、航空运输、专业服务等技术密集型、知识密集型、资本密集型服务贸易发展较为落后，缺乏国际竞争力；运输、金融、保险、专有技术和技术咨询等逆差行业短期内还难于扭转局面。而近年来，服务贸易的竞争更多的取决于技术和知识的竞争，国际服务贸易结构正向知识密集型转变，知识产权、技术转让、数据处理、咨询等知识含量较高的服务行业发展很快。这不得不引起我们的重视。

　　5.城乡二元结构明显。我国由于实行户籍管理制度(目前虽在改革，但收效尚不明显)，城乡间人口流动受到很大限制，经济结构的二元特点十分突出。我国农村服务业基本还是以小商小贩为主。近年由于生活水平的提高交通通讯业有所发展，但在农村经济体制改革的影响下，较具现代形式的国营供销、农业科技服务、农村卫生服务和农村教育都受到相当大程度的削弱。
　
　　优化我国服务业结构的对策建议

　　从国际发展的趋势看，服务业将成为全球第一大产业和推动世界经济发展的持续动力，我国也不例外。今后五到十年，是我国经济进行战略结构性调整的重要时期，这种调整的关键是产业结构的调整，一方面要着力增加服务业的供给，提高服务业产值和服务业就业的比重；另一方面要迎头赶上世界科技革命和知识经济的浪潮，重点发展以知识服务产业为主的新兴服务业。

　　1.确定服务业总体发展方向。鉴于服务业在国民经济中所处的战略性地位。当前要重点扶持和发展以下几个行业：一是投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活密切相关的行业。如零售业、物资仓储业、对外贸易业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等；二是与科技进步相关的新兴行业，如咨询业、信息业和各类技术服务业等；三是农村的第三产业，主要是为农业产前、产中、产后服务的行业，为提高农民素质和生活质量服务的行业；四是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。其中，应该对物流业(交通、仓储、批发和零售业)、通信、金融服务、战略性商业服务业(科研、咨询、计算机与软件、会计与法律服务、营销服务)、教育以及人才培训等行业给予特别关注。

　　2.发挥传统服务业的优势。尽管我国的服务业总体上落后于发达国家，但在某些劳动密集型的服务领域还是具有一定的优势。因此，我们要大力发展传统型和社会型服务行业，如旅游和社区服务，尤其是旅游业，它集历史传统、人文景观、风俗特色和餐饮起居于一身，能带动各个经济环节的发展，特别是对振兴地方经济起着重要作用，更重要的是旅游业在创汇和扩大就业上能够大有作为。同时，可根据服务产业部门在经营规模、市场份额、增长速度和比较优势等方面的排序，确定发展服务贸易的战略重点，优先发展旅游服务、工程承包、劳务输出等具有传统竞争优势的服务行业，提高这些行业的知识含量和技术含量，增加贸易的附加值。发展中国家虽在服务贸易总体上处于幼稚地位，但不是不可改变的现状，不少发展中国家和地区都走出了适合本国国情的个别服务贸易业非常具有优势的道路，如新加坡的航空运输业、韩国的建筑承包业、泰国的国际旅游业、亚太一些地区离岸金融业等。

　　3.大力发展新兴服务业。我国服务业项目中劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务比重很低。当今国际服务业竞争的比较优势主要在于知识、技术、管理，此类服务呈现出制约因素少、市场增长快、附加价值高的特点，无论从提高生产制造的水平，还是从其本身的发展来看，都必须加快发展。所以必须加大科技投入，加快知识、技术型服务业的发展，培育新兴服务业的竞争优势，发展诸如设计、咨询、管理、技术专利、金融、通讯等高层次服务行业。目前我国在地球物理勘探、卫星发射、原子能技术等项目上具有较强实力，发展前景广阔。政府可以采取导向性的政策措施来推动包括上述项目在内的这些高层次和新兴服务业的发展。但由于我国受经济规模太小、高素质的劳动力和专业技术人员不足等条件的限制，目前一方面要通过改革、开放和引进、培养人才等创造条件，另一方面也不能过分夸大这些部门的发展，否则有可能会拔苗助长。

　　4.调整和优化地区结构。为了更好地发挥各地的资源优势，形成经济规模，有必要促成地区间的专业分工和全面协作，促进地区合理分工协作的形成，形成分工专业化和规模经济。为了克服地区间服务业结构雷同、重复建设等浪费资源的现象，在政策上应当积极促成区域性专业中心的形成，如形成专业化的工业中心、结合自然资源条件的旅游娱乐中心、与较便利的交通通讯条件相结合的贸易物流中心、专业人才较集中地区的金融中心等，努力形成各地区服务业的结构特色和核心竞争力，并做到优势互补、交叉互动。当然，同时我们也应该看到，各种专业服务中心的形成是市场化选择的结果，政策上只应宏观引导，切忌行政命令式干预。

　　5.克服服务业结构的二元性。从整体上看，我国发展服务业的主战场应该是在农村。发展农村服务业，需从以下几个方面入手：(1)以发展传统服务业为主，解决农村隐性失业问题，但要注意提高其经营规模和附加价值。(2)发展农村基础设施建设，推动农村交通、通讯、电力的发展。(3)加大农业科技的投入，改善农业科技人员的待遇，提高农业科技服务的水平。(4)建立与完善城乡间物资和信息流通网络，建立“大农业”的概念，将传统农业延伸到贸易和加工领域，推动与之相关的服务业的发展。(5)建立与健全农村金融体系，为农业发展提供较高素质的金融服务。(6)发展农村的教育、卫生和文化事业，丰富农民的业余生活，提高农民的文化素质。

　　6.优化服务贸易结构。2003年，中国服务贸易进出口总额首次突破1000亿美元大关，达到1020亿美元，成为全球第9大服务贸易国和服务贸易出口国，但中国服务贸易逆差进一步扩大，逆差的主要项目是运输、保险、专有权利使用费以及特许费和咨询，服务贸易进口继续上升。因此，我们还应通过大力发展上述逆差类服务业，不断优化服务贸易进出口结构。针对目前服务业多数为“小、弱、散”的企业，不利于在国际市场上同国外服务企业展开竞争，不利于扩大市场占有份额的状况，尽快建立起一批以资产为纽带的分布于主要服务出口行业的大型企业集团，通过国家给予它们的扶持政策，建立起大型跨国服务企业；针对目前数量型服务出口的现象，确立以提高效益为中心，大力发展具有现实和潜在比较优势的服务出口项目，同时不断提高服务出口项目的附加值，从劳动密集型和资源密集型出口项目向资本、技术和知识密集型项目过渡。

　　7.开放国内服务业市场。履行我国对CATS的承诺，开放国内服务业市场，可以吸引大量外资，引进先进技术和管理经验，可以培育新的服务行业，提高国内服务业水平，改变服务业发展滞后的现状，还可以扩大服务出口，更重要的是有利于我国经济与世界经济接轨。因此要在我国自己研制、开发新兴服务产品的同时，通过服务业的开放，有计划、有步骤地引进新兴服务产品，以带动我国服务业总体水平的提高。根据过去20年制造业开放的经验，很重要的途径是搞中外合资，吸引外资、人才、技术和管理，发展服务业，同样该走这条路。因为服务业大部分是高新技术产业，知识、技术含量很高的产业。如果不通过逐步对外开放，发展我们的高新技术产业、服务业，我们就留不住人才。为什么国外把我国许多优秀的人才都留住了?因为它提供了好的研究、物质和工作条件。所以，我国如果不发展真正的高新技术、高智力水平的服务产业，不创造中高收入的就业机会，我们的人才还会继续外流。

　　8.加快培养服务业人才。服务业提供的产品往往是人的活劳动的直接凝聚，与服务提供者的素质密切相关。尤其在科技、金融、保险、旅游、信息咨询、技术服务等行业对从业人员的业务素质和受教育水平要求更高。服务业的竞争，说到底是人才的竞争。目前国内服务业有相当部分人员素质偏低，面对大型跨国公司，没有高水平的人才显然是不行的。因此，要将培养适应国际市场竞争的高水平的管理人才放到重要位置，为一些有能力的青年人创造良好的学习条件和工作环境，使其在不断学习和实践中得到锻炼和提高，为服务业的发展提供智力资源，为发展国际服务贸易和加速服务业内部的产业结构升级提供人才保证；建立完善的选才用人和人才激励机制，大力培养复合型、国际型的服务业人才；加强国内服务业人力资源的保护，通过优惠政策增加国内服务业对海外人才的吸引力；加快服务产业硬软件建设和投入，特别是服务经营管理人才的培训，努力提高其综合素质，提高服务业的经营管理水平。 
 
湖北省政府研究室，

　　作者：湖南商学院经济学系 郑后建　新闻来源：《中国第三产业》2004年第8期