苏文权副局长主持课题组
自20世纪80年代开始，一次全球性的产业革命悄然兴起，以“工业型经济”为主导的传统社会经济正向以“服务型经济”为主导的现代社会经济转型，产业结构的调整和优化进一步深入。服务业在各国国民生产总值中和就业岗位上所占比重不断提高，成为国民经济增长、就业岗位增加和财政收入的主要来源和最重要推动力。在这种经济发展格局和趋势的影响下，我国十分重视发展服务业，不断调整产业结构，以推动服务业持续、稳定、健康发展。北京作为全国政治文化中心，更是将服务业尤其是现代服务业放在极为重要的位置。
一、现代服务业的内涵及其发展意义
现代服务业是指工业产品的大规模消费阶段以后，第三产业中出现的采用先进科技手段、面向当代社会服务的新兴行业的总和。现代服务业的内涵决定了其不仅具备服务业的一切特点，而又不同于传统的服务业。根据形成时期的不同现代服务业大致可分为两类：一是伴随工业化的展开而加速发展的行业，如银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业；房地产开发、装饰、物业、交易等房地产业；会计、审计、评估、法律服务等中介服务业。二是工业化后期大规模发展的新兴服务业，如移动通信、网络、传媒、咨询等信息服务业及教育培训、会议展览、国际商务、现代物流等新兴行业。
北京大力发展现代服务业，有其重大的意义：第一，现代服务业是经济持续发展的主要增长点，是社会经济由“粗放型”向“集约型”转变的必要途径；第二，现代服务业是缓解就业压力的重要渠道；第三，发展现代服务业是增强国际竞争力的战略举措；第四，抓住国际服务业战略转移的机遇，加快发展现代服务业有利于我国服务业在国际市场上占据应有的位置；第五，发展现代服务业是全面建设小康社会的必由之路，是人类社会全面发展的有力支撑；第六，现代服务业是高附加值的产业，必将带动税收的进一步增长，成为财政收入增长的新亮点。
二、北京市现代服务业税收发展历程与现状
第三产业是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要依据，其占经济总量的比重越高，表明其经济发展水平越高。北京市第三产业GDP一直保持迅速增长的良好态势，从1994年的509.4亿元发展到2003年的2218.2亿元，增长了3.4倍。第三产业产值占北京地区生产总值的比重也从1994年的47%提高到2003年的61.4%，这一比例远高于全国32.3%的平均水平，接近世界发达国家水平。从税收角度看，第三产业中的一些传统行业，如批发和零售贸易、餐饮业在保持增长的同时，比重却相对下降，现代服务行业正在迅速发展。
（一）北京市现代服务业税收发展历程
北京地税自建局以来，税收收入持续快速增长。从1994年的61.3亿元增加到2003年的521.8亿元(本文所分析的税收口径均为北京地税局征收的税收收入，并且不包含农契税)，年均增长26.9%。税收收入快速增长很大程度上得益于现代服务业的高速发展。尤其是近几年，现代服务业税收呈现快速增长趋势，其税收从2000年的124.8亿元，增加到2003年的263.7亿元，年均增长28.3%，高于总体税收同时期增幅5.7个百分点，有力地拉动税收收入强劲增长，其占总体税收收入的比重已经达到50.5%。
从纳税登记户数情况看，从事现代服务行业的纳税户增长迅猛，1998年，已在我市地税系统办理纳税登记的税源户中从事交通运输仓储和邮电通讯业、金融保险业、房地产业、服务等属于现代服务行业的企业为83644户，占全部纳税登记户的34.3%。至2003年底，从事现代服务行业企业为201245户，占总户数的49.1%，比重上升了14.8个百分点，为现代服务业税收增长奠定了税源的基础。
从各行业税收发展情况上看，房地产业和金融保险业是带动整个现代服务业蓬勃发展最重要的两个行业。我国现阶段经济的发展在很大程度上是依靠投资的拉动，而固定资产投资规模的扩大相应推动了房地产和金融保险业的发展。
1.房地产业：我市全社会固定资产投资由2000年的1297.4亿元，增加到2003年的2157.1亿元，年均增长18.5%。固定资产投资规模的迅速扩大带动我市房地产业税收迅猛增长，由2000年的39亿元，增加到2003年的101亿元，年均增长37.3%，占北京地税税收的比重由2000年的13.6%，提高到2003年的19.4%。我市房地产业税收的迅猛发展主要可以归结为两点主要原因：(1)建设国际化大都市的远大目标，拉动了道路交通的迅速发展，以及城市化进程的加速，刺激了房地产市场的活跃。（2）“新北京、新奥运”的宏伟蓝图，促动了全市旧城区改造力度的增强，以及各地区加大对各项基础设施建设的投资，同样推动了房地产业税收的高速增长。
2.金融保险业：我市是全国金融保险业最集中、实力最强的地区，集中了国内主要内资金融机构总部，是全国金融管理、决策和信息中心，能够最快地掌握全国的金融动向。我市金融部门积极贯彻国家政策，推进金融改革的深入，充分发挥信贷调节功能，积极支持全市经济发展，从而推动近年金融保险业税收快速增长。我市金融保险业2000年实现增加值378.2亿元，2003年实现增加值513.8亿元，年均增长10.7%。我市金融保险业税收同样呈现稳步增长的态势，税收由2000年的27.7亿元，增加到2003年的41.3亿元，年均增长14.2%
与此同时，电信、网络、交通、会展等行业得到迅速的发展。其中，电信和网络行业税收发展态势良好，具有一定发展潜力，2003年分别完成税收收入14.6亿元和2.6亿元，分别比2000年增长了50.5%和85.7%。
（二）北京市现代服务业税收发展的现状
1.主体行业更加清晰并呈现高速增长态势
2004年上半年三产行业税收收入分布表
单位：亿元项目 全局税收合计 现代服务业税收合计 交通运输、仓储及邮政业 金融保险业 信息传输、计算机服务和软件业 租赁和商务服务业 房地产业 现代服务业中其他行业
04年上半年 280.1 184.4 9.2 28.6 14.6 33.9 66.7 31.4
03年上半年 223.7 144.9 8.0 21.7 14.6 27.8 48.8 24.0
增减额 56.4 39.5 1.2 6.9 0.0 6.1 17.9 7.4
增减（%） 25.2 27.3 14.6 31.4 -0.1 21.9 36.6 30.8
现代服务业逐渐成熟以后，产业结构日趋清晰，金融、房地产、租赁和商务服务业三大现代服务业支柱性行业在税收中起到了决定性的作用，就2004年上半年行业税收完成情况显示：房地产业、租赁和商务服务业、金融保险业入库税收收入分别占现代服务业税收的36.2%、18.4%和15.5%，三大行业税收共占据了现代服务业税收七成的份额。其中房地产业和金融保险业延续近几年税收收入增长势头强劲，带动全市税收高速增长，2004年上半年同比分别增长了36.6%和
（1）房地产业税收呈现高速增长态势
进入2004年，国家为了控制房地产经济可能出现的泡沫，出台限制房地产开发和贷款的政策，从而实现房地产企业优胜劣汰的产业格局。房地产业税收在近几年投资的带动下高速增长，其增幅高于现代服务业税收增幅9.3个百分点。据市统计局统计数据显示，目前的房地产市场上继续保持近年商品房开发供求两旺的状态，商品现房销售面积保持两位数增长。截至6月底，全市累计销售各类商品房724.7万平方米，增长40.3%，实现销售额358.6亿元，增长50.5%。受国家宏观政策影响，上半年北京市累计完成房地产开发投资490.2亿元，增速从1-2月的64.8%回落到24.2%，将对今年下半年及明年房地产业税收产生不利影响。
（2）金融保险业规模扩大带动税收增长
进入2004年，国家适时适度的出台控制放贷规模的相关政策，进一步缩小不良资产率，提高资本赢利能力，保持经济健康稳定发展。各银行采取相应措施，保证了税收的较稳定发展。具体说有以下四点原因：首先，资产规模稳步扩张，6月末，全市中资金融机构贷款余额11853亿元，比年初增加710亿元。其次，以人民币贷款利息收入增长为最主要因素，共实现利息收入155.3亿元。第三，清收工作取得显著成效，5月末全市不良贷款余额753.8亿元，比年初减少了2.2亿元。第四，中间业务大幅增长，网上银行手续费、代收水电、通讯费用，及代售基金、银行内部往来拆借等收入大幅增加，成为新的税收增长点。为此，我局上半年金融保险业税收仍保持31.4%的高增幅，随着宏观政策的继续推行，明年金融保险业税收并不乐观。
以招商银行北京分行公司为例，该公司上半年入库税收收入6270万元，同比增长27.4%。公司税收的增长主要来自于三方面：其一，公司主要针对国家宏观经济政策的出台，相应的调整经营政策，调整信贷资产结构，降低信用贷款等高风险贷款的比重。在中间业务方面，对不耗用资本的中间业务进行大力发展。在国际业务方面，积极扩大国际业务，加强对进出口企业的融资，国际结算和结售汇等发展迅速，从而使公司进入一个新的增长时期。
（3）增长潜力巨大的其他行业
现阶段网络经济和会展经济税收在北京市地方税收中的地位还不十分突出，但随着总部经济的全面启动，我市经济逐步与世界经济接轨，网络经济和会展经济必然会得到更为迅猛的发展。著名的新浪互联信息服务有限公司2003年入库税收1407万元，比上年增收了645万元，增幅达到84.6%
2.重点区域总部战略促进现代服务业高速发展
从我市企业资产分布情况分析，四城区现代服务业占据全市资产较大比重，其中运输邮电、金融保险、房地产业资产比重为87.4%、88.1%和41.6%；而近郊朝阳区和海淀区以CBD商务圈和中关村高科技园区为重点发展区域，其房地产业的资产比重也高达22.2%和15.8%，并且带动其他行业迅速发展。以6区县为例，2003年现代服务业税收实现208.8亿元，占全市现代服务业的79.2%，与2000年95亿元相比，增长了1.2倍，年均增长30%。高于整体现代服务业增幅1.7个百分点。
在入驻重点区域的企业中，现代服务业占有相当比重，已初步形成以金融产业为龙头，房地产、咨询、通讯等产业为主导的产业格局。金融街是反映总部经济发展的最典型的地区，不仅入驻了“一行三会”(中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会)，工行、建行、中行总部等金融巨头，还有中国电信、中国网通等一批大型企业总部。这些总部的入驻即带动金融街区域房地产行业的增长，同时带动大量金融融资需求及咨询服务等相关行业的增长。从金融街区域历年的税收完成情况分析，1999年金融街区域实现税收1.9亿元，占西城区地税局税收收入的5.4%；到2003年金融街区域实现税收7.8亿元，比99年税收的4倍还要多，占西城区地税局税收收入的比重达到11.9%，上涨近7个百分点，成为经济税收发展最快的区域。北京商务中心区（CBD）的城市功能定位是：建成北京市走向现代化国际大都市的新城区；经济功能定位是：建设成为集办公、会展、酒店、居住及文化娱乐为一体的国际商务中心区，成为现代化超高层建筑集中、国际知名公司云集、知识、信息、资本密集、具有规模效应与集散效应优势的区域，成为金融、保险、电信、信息咨询等行业的公司地区总部与营运管理中心。2004年1—6月CBD现代服务业入库税收收入5.8亿元，已逐渐成为朝阳区新的经济增长点。
3.北京市国际地位日益提高带动现代服务业税收增长
随着我国加入WTO，北京成功申办2008年奥运会等利好因素，中国的国际地位迅速提高，各国已经或逐步与中国建立经济战略合作伙伴关系。作为中国的首都，北京吸引了各国的企业来京投资，截止到2003年底，我市含涉外资产企业16033家，当年实际利用外资21.5亿美元。其中有293家世界500强企业已经入驻北京，诸如微软、IBM、北电网络等知名大公司均属于现代服务业行列。
三、北京市现代服务业税收发展优势与趋势
（一）北京市现代服务业及其税收发展的优势
在全国范围内来讲，北京市的现代服务业是比较发达的。作为首都北京具有特殊的政治地位、雄厚的经济基础、高层次的知识文化结构和优质的城市基础建设。因此，北京发展现代服务业具有多方面的优
1.首都优势。北京最大的优势就是首都优势。作为首都，北京是全国重要的信息发源地，企业能非常便捷地了解全国和全球各行业发展的动态；此外，政府的公共资源非常丰富。
2.资本优势。北京是全国的资本中心之一，可为企业进入资本市场融资提供完善的服务。北京是宏观调控部门和金融监管部门的密集地，“一行三会”的总部都在北京，北京自然是中央金融决策中心。北京的金融街集中了大量国内金融机构总部，而位于朝阳区的北京CBD则集中了众多的国际金融机构在中国的分支机构。
3.技术、研发优势。北京市已经成为大型跨国公司聚集之地，成为外埠企业研发和销售的首选基地。全球500强在中国设立的各种有总部功能的机构总数，北京有293家，上海180家，其他主要城市共有130家。跨国公司在中国设立的研发机构的总数比例，北京占了55%，其次就是上海占了17%，可以看出北京的研发力量处于全国领先地
4.人力资源优势。在北京的户籍人口当中，大专以上的人数占就业人数的五分之一，在全国名列第一。重点高校占全国的四分之一，全国高校有300多个博士点，北京占全国三分之一，北京拥有硕士生人数占全国五分之一。此外，北京拥有半数以上的中国工程院院士。丰富的人力资源优势能够为现代服务业的发展提供动力支持。
5.旅游资源优势。北京是全国最早发展旅游业的城市之一，旅游业的规模、效益和品质在全国都处在领先地位。北京作为六朝古都，也是世界上最古老的城市之一。现保存着长城、故宫等多处世界文化遗产对世界各国的游客有着强大的吸引力。
6.市场优势。北京是我国经济发达的特大型城市，具有很大的市场需求。2004年上半年对京、津、沪、穗四大城市住户的调查资料显示：北京居民人均可支配收入7836.4元，居第三位；人均消费性支出5748.7元，居第三位。其中，我市通信和娱乐教育文化服务三种支出达到1220.5元，所占比例为21.2%，居十城市之首。广阔的市场需求空间能有力地拉动北京市现代服务业的发展。
7.纳税环境优势。近几年来，在各级领导的关怀和领导下，北京市地税局的纳税服务和信息化建设工作取得了丰硕的成果。全系统在为纳税人服务的意识上已经得到了根本转变，信息化水平位居全国前列，努力营造良好的纳税环境。
（二）现代服务业及其税收发展的趋势
1.“新北京、新奥运”为现代服务业的发展提供新契机
奥运经济发展正在形成一个巨大的市场，包括投资市场、消费市场以及创造出的大量产业机会，时间跨度为前奥运、奥运举办期间以及后奥运时期的未来七年间。预计未来几年里北京奥运投资和消费市场等领域的总需求将超过30000亿元人民币。未来市政府重点扶持的四大产业中有三项是现代服务业，包括知识型服务业、现代流通业以及旅游产业。这些投资也将有助于基础设施硬环境的建设，北京将呈现交通更加便捷，信息电子化程度更高，水电气等设施更完善，资源更加充分的新局面。奥运会不仅是全球性的体育盛事，也是经贸交流的国际性舞台，必将产生大量的投资需求、消费需求、产品和服务需求，形成巨大的奥运经济市场商机，必然为现代服务业的发展提供新的契机，为地方税收带来新的强劲增长力。
2.加入WTO对现代服务业的影响及推动作用
加入世贸组织使中国经济真正推开通向世界的大门，与世界经济发展接轨，必然带来现代服务业的新一轮发展。加入WTO后，我国将逐步开放金融、保险、旅游、中介服务及其它服务领域，服务业发展的空间非常广阔。而北京占据着各方面优势，现代服务业实现地方税收在未来数年内的增势不可能减小。
3.完善征管监控手段促进税收发展
我局新系统成功切换运行，完善了税源监控功能，针对易出问题的项目通过查询功能予以监控，并加大评估和稽查、检查、清欠力度，保证税款及时足额入库，营造规范的纳税环境，保证财政收入持续稳定增长，为北京市经济发展奠定坚实的基础。通过我局引进的SPSS统计分析软件预测系统，对前4年现代服务业税收数据进行拟合分析，发现我局现代服务业符合3次回归曲线模型，并利用现有的税收数据以及分行业数据对未来现代服务业税收的进行测算，到2008年，现代服务业税收规模将达到600亿元，是2003年的2.3倍，年均增长17.9%。
四、对北京市现代服务业及其税收发展的建议
（一）因地制宜 打造现代服务业集聚区
重点区域经济税收带动全市经济税收增长，在不断集聚人气与财气的同时，这些区域也暴露出定位雷同、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。根据发达国家的“豪布斯卡(HOPSCA)”原则，成熟的现代服务业集聚区须具备“宾馆、商务楼、停车场、商场、聚会场所、公寓楼”六大元素，通过形态营造和功能整合，提升区域内的服务业能级，最终形成知识、信息、资本、人才的集聚。针对这一现状，我市应立足于“合理规划，政策辅助，功能最大化”，以区或区重点地域为单位，结合区域形态因地制宜，打造现代服务业功能集聚区。如：金融功能区、外资服务区、高新产业区、传媒概念区等。因此，我市应在建立起规范的市场体系的同时必须加强区域规划，制定合理的区域产业政策，避免出现各区县自定政策乱拉税源的局面。建议政府针对各区县的资源禀赋，发展相应的优势产业，发挥各自的产业优势，确立现代服务业重点发展区域。如金融行业底蕴丰富的西城区，市政府应加大西城区金融街区域对金融行业的吸引力度，在全市范围内给予相应的优惠政策；文化科研力量集中的海淀区，应以知识创新为核心，以中关村为中心打造高科技产业为龙头的现代服务区；外国使馆云集的朝阳区，应充分发挥其‘外交’优势，强化CBD区域吸引外商企业入驻力度等。在根据其特点布局的同时，加强区域内重点地区的管理，充分发挥其高速发展的特性，进一步挖掘利用重点区域的资源优势为经济服务。
（二）加强政府部门相互配合建立高效合作机制
目前我市各个政府部门都在积极的进行信息化建设，计算机和网络已经渗透到政府工作的大部分环节中，但各部门间尚未达到信息共享、资源共享、统一办公的阶段，未能充分发挥现有的各种软、硬件资源。目前，我局税源、税收数据来源很多，除税务综合服务管理信息系统中的税收数据外，还包括发票信息、个人所得税明细申报数据、工商登记信息、车管部门车辆登记信息、国税局税收数据、统计局、建委等其他许多政府部门的数据信息等等。但苦于这些数据来源不一、口径不一，没有一个统一整合的数据库平台为管理提供有效的依据，也就无法发挥其作用。建议政府出面协调各部门从源头抓起，建立全市企业统一标识，统一口径。如：企业首次办理工商登记，由工商部门给予全市统一标识并进行详细登记注册，将登记信息按不同需求分别传递给相关部门（地税、国税、统计局、建委等），再由其他部门按照本单位工作职责进行登记注册，并在一定时期进行交流（商业秘密除外），能够极大的强化我局对税源的征管监控预测职能。为了更好的促进现代服务业的发展，加强各政府部门相互间的配合，建立有效机制，一方面缩短企业办理业务的周期，减少不必要的环节，一方面避免政府资源的冗余或浪费，真正做到对企业的一流服务和最高水平的管理。
（三）进一步扩大对外开放引进先进理念
只有不断提高自身产业素质和整体竞争力，才能更好的融入经济全球化的进程中。随着WTO对外开放的进一步扩大，国外的资金、资源、技术和人才会源源不断地流入北京，其中相当一部分流入到服务业，这必将有利于促进现代服务业的发展。另一方面，扩大对外开放，就要求建立一种与国际接轨的投资环境，包括方便快捷的交通和方便舒适的居住、旅游环境等，同样对现代服务业是个推动。
