湖南、浙江、山东服务业发展情况考察报告

　　新闻作者：省政府研究室　省发展改革委联合调查组　

　　根据省政府主要领导同志指示精神，省政府研究室与省发展改革委组成联合考察组，于3月29日至4月8日，对湖南、浙江、山东三省服务业发展情况进行了考察。考察中，我们实地参观了一些服务型企业，与三省政研、发改、经贸、商务、统计等有关部门的负责同志进行了座谈。现将考察情况报告如下：　
　　一、湖南、浙江、山东服务业呈现出良好发展态势　
　　“十五”以来，湖南、浙江、山东三省都坚持把发展服务业特别是现代服务业作为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的战略举措，放在与发展先进制造业同等重要的位置予以推进，其服务业发展呈现出良好的势头。　
　　（一）发展速度不断加快。近年来，湖南、浙江、山东的服务业发展迅猛。湖南2006年服务业实现增加值3038.4亿元，比上年增长12.4%。浙江从2000年到2005年，全省服务业增加值由2189亿元提高到5336亿元，年均增长13.4%，比“九五”时期加快2.4个百分点，服务业总量占全国的比重提高到10.1%，居全国第四。山东省2006年实现服务业增加6978.8亿元，比上年增长14.2%，比全国平均增速高3.9个百分点，服务业增加值列全国第三位。　
　　（二）对经济增长的贡献不断加大。湖南2006年服务业对经济增长的贡献率为41.4%，居三次产业之首，拉动经济增长5个百分点。浙江省2005年服务业增加值增长超过GDP增幅2.1个百分点，服务业对经济增长的贡献率为38.3%，全省地税收入中有60%来源于服务业。山东省2006年服务业对GDP增长的贡献率为30.7%，服务业实现税收597.7亿元，比上年增长24.6%，服务业实现地方税收占全省地方财政收入的48.9%。　
　　（三）促进就业的作用不断增强。随着服务业发展规模的迅速扩大，服务业已成为扩大就业的主要渠道。湖南省2005年服务业从业人员为1121万人，占全社会从业人员的29.5%，比2000年提高了12.3个百分点。浙江省2005年服务业从业人员为950万人，占全社会就业人员的比重由2000年的29%提高到31.1%，并于2002年开始超过第一产业就业人员。山东省2005年服务业从业人员突破1700万人，约占全社会从业人员的28%，比上年新增就业100万人，约占全社会新增就业人员的70%。　
　　（四）服务业内部结构不断提升。一是以金融保险、电信、物流为主的现代服务业快速发展。以物流业为例，浙江省2005年社会货物物流总额31966亿元，比上年增长17.4%，每亿元生产总值带动物流需求上升到2.39亿元，物流业增加值达1311亿元，增长16.8%，全省货物周转量为3416.9亿元，增长26.5%。山东省2006年从事物流业务的企业超过3000家，建成和在建物流园区67个，物流企业发展速度呈现出前所未有的态势。二是文化、旅游、会展、社区服务等新兴服务业强劲发展。从文化产业看，近几年湖南文化产业发展迅猛，2006年文化产业增加值达335亿元，比上年增长26.4%，占全省GDP的4.5%，其中广电系统媒体广告收入达15.3亿元，比上年增长30.2%，在省级卫视中，湖南卫视收视率连续四年第一、单频道广告收入第一。湖南动漫产业发展速度惊人，2006年动漫产业实现产值50亿元，年产原创动画片3万分钟，约占全国一半。浙江省2005年文化产业增加值达500多亿元，形成了出版发行、影视制作等优势领域。山东省2005年文化产业增加值为410亿元，占GDP的2.7%，从业人员达90多万人。三是以批零、餐饮、交通运输为主的传统服务业稳步发展。如浙江2005年全省社会消费品零售总额4631.7亿元，比上年增长14.2%，扣除价格因素实际增长13.2 %，比2000年增长81.4%；山东省2005年实现社会消费品零售总额6126.4亿元，比上年增长15.8%，为1999年以来的最高增速。总之，三省服务业内部结构正在逐步优化，服务体系日趋健全，初步形成了传统服务业和现代服务业共同发展的格局。　
　　（五）服务业对外开放度进一步提高。近几年来，湖南、浙江、山东服务业利用外资大幅上升，有的已开始成为利用外资的主要载体。湖南2006年新批外商投资服务业项目241个，利用外资达9.4亿美元，比上年增长41.6%，占全省实际使用外资总额的36%。浙江省近年来服务业引进外资大幅增长，2006年合同和实际利用外资分别增长61.9%和62.5%，占全省利用外资总数的23.6%和19%，比重比上年提高了7.5和5.5个百分点。　
　　二、湖南、浙江、山东发展服务业的主要作法与经验　
　　湖南、浙江、山东三省发展服务业的作法既有相同之处，也各具特色，经验十分丰富。概括起来，主要有以下几个方面：　
　　（一）加强领导，创新机制。湖南、浙江、山东三省都把加快发展服务业作为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式战略举措来抓，针对服务业线长面广、情况复杂的实际，大力推进体制机制创新，不断为服务业发展注入动力和活力。一是建立协调有力的组织领导机制。湖南早在1993年就成立了全省服务业领导小组，由常务副省长任组长，各有关厅局一把手为小组成员，每年召开3次领导小组成员单位工作会议，部署、检查、指导工作。浙江省建立了由20个部门组成的服务业工作协调会议制度，会议由省长或常务副省长组织召开，负责制订规划、分解任务、完善政策和重大问题的解决。山东省也成立了服务业发展领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，各有关部门的负责同志为成员，统筹指导全省服务业发展工作。二是建立了常抓常管的工作机制。三省都在发改部门设立了服务业专门工作机构，具体负责推进服务业发展的日常工作。去年，山东省委、省政府将服务业办公室升格为副厅级单位，主任由发改委分管副主任兼任，下设3个专业处室，定编24人。目前，山东大多数市都比照省里的作法，对原有的服务业办公室进行了升格，并核定了编制和财政预算。三是建立了不断推动工作有效开展的促进机制。湖南提出“四个一”的工作方法，即省委、省政府每年出台一项促进服务业发展的政策，每年召开一次服务业工作会，每年建一批服务业重点工程，每年开展一次服务业调研。浙江以坚持办好各种各样的“节会”为载体，推动服务业上档次、上台阶。山东每年召开1-2次现场会，总结典型经验，以点带面，促进发展。四是建立了严格的考核机制。湖南省统计部门印发了《关于建立服务业统计调查制度的通知》，对服务业进行单独统计。山东省下发了《山东服务业发展指标体系及考核办法（试行）》，把服务业作为考核地方政绩的重要内容，列入任期目标责任制，对工作成绩突出的市县予以表彰。去年对服务业发展市级前三名、县（市）第一名进行了表彰奖励，奖金达1000多万元。　
　　（二）科学规划，合理布局。把发展服务业放在与发展农业、工业同等重要的地位进行整体谋划，是湖南、浙江、山东推进服务业发展的一项重要措施。湖南省精心编制了《湖南省“十一五”服务业发展规划》，提出了加快发展生产性服务业、拓展提升生活服务业的工作思路，重点编制了旅游业、文化产业等专项规划。浙江省早在2001年就制定出台了《全省第三产业发展纲要》，《全省“十一五“服务发展规划》几经修改，即将出台。山东省《“十一五”服务业发展规划纲要》已颁布实施。这些发展规划一个共同的特点是强调依托优势，突出特色，合理布局，千方百计促进发展要素向优势地区聚集，形成各具特色的服务产业。湖南省以长株潭城市圈为重点，加快文化、旅游等现代服务业发展。浙江省以环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带和杭州、宁波、温州、浙中城市群等四大区域性中心城市为龙头，以一批区域性中心城市为骨干，以一批专业市场产业园区和信息网络为发展平台，有序推进大中城市的中心商业区建设，引导中小城市建设商业特色街区。同时完善农村服务网络，推进城乡一体化，促进城市服务业向农村辐射。山东省明确提出了构建一圈（以济南为核心，包括淄博、泰安、莱芜、滨州、德州、聊城的都市服务圈）、一群（以青岛为龙头，包括烟台、威海、日照、东营、潍坊等市的半岛城市服务业聚集群）、一带（以济宁、枣庄、荷泽为结点的鲁西南服务业聚集带）的空间发展布局。　
　　（三）发挥优势，突出重点。强化特色，发挥优势，实施重点领域、重点行业突破，是三省推动服务业发展的共同工作思路。湖南省重点发展现代物流、金融、信息、科技、商务、涉农等生产性服务业，每年建设一批标志性工程，举全省之力把服务业的优势产业做强做大。浙江省把发展服务业与建设先进制造业基地结合起来，突出发展现代商贸、物流、金融、旅游、文化、房地产五大优势服务业和信息服务、科技服务、中介服务、社区服务、公共服务五大新兴服务产业，以基础设施建设、信息化改造、知名品牌培育、人才建设“四项工程”为支撑，着力建设长三角现代物流和国际航运枢纽、文经大省、国家级信息服务和软件基地、具有国际竞争力的现代商贸流通中心、富有魅力的国际旅游胜地“五个高地”，加快与生产密切相关的现代服务业发展，为先进制造业基地建设服务。山东省坚持市场化、产业化、社会化的方向，把发展生产性服务业和消费性服务业结合起来，促进先进制造业和现代服务业互动融合发展，突出了现代物流业、金融保险业、科教卫生事业、餐饮服务旅游业、文化产业、信息和社会中介服务业“六大重点”，推动了服务业的突破性发展。　
　　（四）完善政策，加大投入。制定出台加快服务业的政策，不断增加对服务产业的资金投入，是三省推进服务业发展的共同作法。湖南省近几年相继出台了《关于加快生产性服务业发展的指导意见》等多个文件，不断改革管理体制，创新工作机制和完善政策措施，为加快服务业发展提供支持。在资金投入方面，省政府早在1993年就建立了服务业引导专项资金，当年规模为1500万元，2006年扩大到3000万元，今年将达到6000万元。浙江省去年下半年出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，从规划、用地、价格、税收、市场准入等方面提出了23条具体政策。比如，在用地政策上，对优先发展的服务业，在土地指标安排、土地出让金、土地出让形式等方面给予相应支持；在价格政策上，尽量减少服务产品的政府定价和指导价。山东省2006年8月制定了《关于进一步促进服务业的若干意见》，从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大财政支持、扩大就业、土地供应等方面出台了27条政策措施。规定从2006年起至2010年，省财政每年按上年GDP的万分之零点五提取省级服务业发展引导资金，去年提取9300多万，实际开支7000多万元，主要用于扶持38个重点项目，单个项目的最高扶持资金达600万元。2007年提取1.1亿元列入预算，省长办公会又另增加1亿元，加上上年结转2000多万元，山东今年服务业发展引导资金实际达到2.3亿多元。同时，山东强力推进服务业与工业企业用电、供水同价，规定2006、2007两年为过渡期，2008年正式并轨。目前过渡期工作正在有序推进。　
　　三、加快我省服务业发展的对策建议　
　　近几年来，我省服务业尤其是现代服务业发展较快，但是，与湖南、浙江、山东等省相比，差距比较明显，主要是总量小、水平低、竞争力不强和内部结构不优等，在全省国民经济各行业中，服务业仍然是薄弱环节。当前，我省经济发展已经进入了一个新的历史阶段，特别是随着工业化、城镇化进程的加快，居民生活水平的进一步提高，服务业发展正面临着前所未有的历史机遇。但是，要抓住当前的有利时机，把我省服务业特别是现代服务业做大做强，使之成为全省经济又好又快发展的重要引擎，还必须进一步加大政策扶持和各方面支持配合的力度。为此，我们建议：　
　　（一）进一步统一思想，深化认识，切实摆正服务业发展位置。与湖南、浙江、山东相比，我省服务业发展不足的原因是多方面的，认识不高是其中重要因素之一。当前，仍有不少干部和群众对发展服务业认识模糊。有的认为，所谓服务业，就是为第一、二产业服务的行业，第一、二产业上去了，服务业就会自然而然地发展起来了，不用抓；有的认为，服务业线长面广、内容繁多、结构复杂，找不到着力点，不好抓；有的认为，不少服务业都是国家垄断行业，如何发展是国家的事，地方政府不用操心，不必抓；有的认为，服务业尤其是现代服务业“看不见，摸不着”，不像抓一、二产业那样容易出政绩，不愿抓。等等。这些模糊认识，已严重制约着我省服务业发展。因此，建议省委、省政府从抓认识入手，像山东省那样，把发展服务业问题作为省委理论学习中心组读书班的重要内容，对服务业发展的认识问题展开深入讨论，统一思想，提高认识，真正把发展服务业作为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式重要抓手的战略高度来认识，像推进新型工业化一样，采取有力措施，促进服务业突破性发展。　
　　（二）进一步搞好规划，完善布局，切实加强服务业与一、二产业的衔接配套。服务业尤其是现代服务业作为现代经济的一种形态，其发展遵循集中性与网络性相统一的规律，布局上体现工业化、城市化带动发展的特点。建议结合我省实际，学习借鉴湖南、浙江、山东的经验，进一步完善全省现代服务业发展的总体规划，并抓紧制定重点行业规划，做到与全省经济整体布局相衔接、相配套。一是立足产业基础和优势发挥，确立全省服务业重点发展的主导产业、优势产业和特色产业，形成清晰的产业格局。在运用信息化手段改造提升传统服务业的同时，着眼于为先进制造业配套，突出发展现代物流、金融保险、科技信息、商务中介等生产服务业；着眼于扩大消费需求，大力发展关联度大、链条长、体现我省资源优势的旅游业、文化产业等新兴服务业。二是以武汉制造业基地、武汉城市圈建设为重点，围绕我省工业六大支柱产业、农业八大板块以及各城市的功能定位和产业特点，分别形成配套发展现代服务业的系统专项规划，统筹搞好各规划间的产业衔接和功能配套，以现代服务业为纽带，在更深层次、更宽范围发展二三产业。三是注重搞好区域布局，以武汉为龙头，以襄樊、宜昌为支撑，以各类经济园区为载体，形成东中西梯次推进、大中小城市统筹发展的空间布局。　
　　（三）立足优势，挖掘潜力，选准加快发展的突破口和着力点。现代服务业是工业化、城市化发展到相当程度的产物，其产业演进往往是在有比较优势的领域率先突破。我省在工业拉动、开放带动、交通支撑、大中小城市协调配套、资源基础保障等方面，具备加快现代服务业发展的独特优势和潜力。因此，建议立足于优势发挥和潜力挖掘，选准突破口和着力点，以重点领域的突破发展带动现代服务业的快速发展。一是应以建设武汉区域性金融中心为抓手，着力搞好金融环境优化，吸引各类新增金融机构集聚，培育壮大地方金融和相关服务机构，加强金融服务产品创新，带动金融保险业实现新的突破。二是应以发展现代物流为重点，按照“物流枢纽城市-物流园区-物流中心-配送中心”的布局模式，整合全省物流资源，依托大型交通枢纽布设物流园区、物流中心和优势特色产品集散基地，以大市场、大集散带动大物流，推动现代物流业实现新的突破。三是以信息化网络建设为载体，加快电信网、互联网、广电网三网资源整合，推进社会服务信息化。鼓励发展增值电信服务、信息集成业和软件产业。着力推进电子政务、电子商务、网络游戏等新兴服务领域发展。四是以推进商务服务产品和方式创新为动力，引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，扩大中介服务领域和规模，提高商务服务的整体竞争力。五是以文化产业和旅游业融合发展为导向，从体制机制创新入手，实现两大产业设施共用、信息共享、资源互融、优势互补，以旅游业的发展为文化产业拓宽领域、开拓市场，以文化产业的发展为旅游业提供文化支撑，注入文化内涵，增强竞争优势，共同推进文化强省和旅游强省建设。　
　　（四）借鉴先进省市经验，进一步强化对服务业的政策扶持。近几年来，我省有关职能部门已经制定和出台了一些促进服务业发展的政策措施。但从总体来看，由于各部门“各自为政”，政策不够统一，也不全面。因此，建议认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发［2007］7号），借鉴湖南、浙江、山东等省市扶持发展服务业的做法，制订出台全省统一的、全面的、规范的政策措施，以推动全省服务业加快发展。尤其是在投入上，要借鉴外省的作法，逐步加大服务业引导资金的额度。服务业引导资金应主要用于国家服务业引导资金的配套，以及在全省影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助。同时，建议由省财政、地税、金融、工商、质监、卫生、物价、交通、公安等相关部门分别研究取消障碍服务业发展政策措施，制定针对服务业企业的具体税收和行政性收费优惠政策，大力推行服务业与工业企业用电、供水等价格并轨，切实减轻企业负担。　
（五）加强对服务业发展的指导和协调，营造繁荣发展服务业的良好氛围。进一步理顺管理体制，强化领导，明确任务，强化责任，确保各项措施落到实处。一是各级政府应建立加快服务业发展的领导协调机制。定期召开联席会议，统筹调协、研究和解决影响服务业发展的重大问题。二是建立健全服务业办公室。切实落实机构的编制、人员，发挥好规划、服务、协调、监督作用，当好党委、政府发展服务业的参谋和助手。三是制定统计标准，建立服务业考核体系和通报制度。制定全省服务业绩效考核《实施办法》，把服务业发展纳入考核地方政府的重要内容。同时，进一步加强宣传，总结推广一批服务业的先进典型，表彰奖励一批服务业先进企业、劳动模范、技术能手和优秀企业家，大力营造有利于服务业加快发展的良好环境。　
　　考察组负责人：马大强　
　　成员：王正怀　章新平　余修志　段应祥　
　　执笔：王正怀余修志