大力发展和提升服务业　促进产业结构优化升级

　　来源：省政府研究室

　　省委、省政府在深刻分析省情后明确指出，我省既存在工业化不够的问题，也存在服务业发展不够的问题，为了促进湖北经济持续又好又快地发展，必须大力发展和提升服务业。这是湖北努力成为促进中部崛起的重要战略支点面临的一项紧迫任务。　
　　一、新的变化――湖北服务业步入快速发展的轨道　
　　“十五”以来，我省服务业取得了长足进步。以大型综合性超市、仓储式购物中心、连锁经营店为代表的新型流通方式和新型业态快速发展，金融、信息、文化、旅游、房地产等服务业迅速成长，消费结构升级加快，住房、汽车、通信、旅游等成为消费热点，社会消费品零售总额年均增长11%。　
　　1、服务业规模不断扩大，拉动经济增长作用明显。2006年，湖北省服务业完成增加值2993亿元，比上年增长11%。九十年代以来，湖北省服务业平均增长12.3%，超过GDP年均增速1.6个百分点，服务业占GDP比重由1990年26.9%提高到39.9%，三次产业结构由35.1∶38.0∶26.9变化为15.2∶44.9∶39.9，服务业对经济增长的贡献率由34%提高到40%左右。长期以来主要依靠第二产业为主拉动经济增长的局面正在逐步改变，形成了由第二产业和服务业共同拉动经济增长的格局。　
　　2、现代服务业占服务业比重上升，服务业内部结构趋于优化。九十年代以来，湖北服务业内部传统服务业比重下降，现代服务业增加值比重有所上升，服务业内部结构趋于优化。2005年（由于2006年详细的统计资料尚未公布，有关数据仍引用2005年的。下同），湖北省现代服务业增加值达到903.18亿元，比上年增长12.2%，比全省GDP增幅快0.14个百分点，比服务业增速快0.4个百分点，现代服务业占服务业增加值比重为34.4%。增长最快的是信息传输计算机服务和软件业，增长26.4%。现代服务业的发展拓展了服务业的发展空间，目前湖北省服务业已初步形成了传统与新兴并举，行业逐步向产业集群方向发展的格局。　
　　3、服务业吸纳劳动力的功能增强。2005年，湖北省服务业从业人员达到1124.7万人，比1996年增加273.1万人，年均增加27.31万人，服务业从业人员占整个从业人数的比重由26%提高到31.8%，提高了5.8个百分点。三次产业的就业结构逐步由第一、第二产业向第三产业转移。　
　　湖北服务业有了长足的发展，但整体水平却不高。目前，我省服务业增加值占生产总值的比重为39.9%，明显低于先进省市的水平。我省服务业的发展状况与我省的现实基础和条件明显不相称，除商贸、餐饮等传统服务业有一定的比较优势外，其他的还比较弱。武汉历史上曾有重要地位，而目前，我们的金融保险业还相对滞后；我省是文化大省，但文化产业增加值占全国的份额只有2%左右，在中部六省中低于湖南和河南；我省是旅游资源大省，但旅游资源优势还没有很好地转化为经济优势。总之，服务业是我省的一个薄弱环节，成长的空间很大，必须采取有力措施，促进服务业加快发展。　
　　二、新的环境――提升服务业的激励因素不断强化　
　　湖北提出“发展和提升服务业”有着深刻背景。从国际上看，服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志，许多发达国家和地区的发展经验表明，一个国家人均国内生产总值达到1000美元左右时，正是一个重要的战略新起点，此时，“财富效应”开始凸现，国民经济结构趋向“高级化”，即服务业在国民经济中的比重进一步提升。世界第三产业比重早已超过60%，发达国家美国为71%，英国为67%，日本为62%。　
　　从国内情况看，我国经济发展已进入一个新的阶段：一是经济发展的体制环境发生了重大变化，改革从以破除旧体制为主转入完善社会主义市场经济体制为主。二是开放型经济发展更快，国际产业和资本大量向中国转移。三是能源缺乏，土地资源有限，森林资源与环境容纳力也不充裕，决定我们必须转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的发展之路，由过分突出第二产业特别是工业发展，转向实现第二产业、服务业共同协调发展的高层次，形成服务业与第二产业协调良性发展的互动机制。　
　　从省情来分析，2006年全省人均GDP达到13149元，折合1709美元，正在由工业化中期的低级阶段向中高级阶段迈进，这正是产业结构和消费结构剧烈变动的时期，也是服务业特别是现代服务业快速崛起的阶段。如果没有服务业的支撑，工业化就只能停留在比较初级的阶段，新一轮的经济增长就会面临各种制约。我们所说的新型工业化道路应是以提高人的生活质量为本，以提高经济效益为中心，重视环保和可持续发展，三大产业协调发展的工业化，不能把第一、三产业撇在一边，搞工业的孤军独进。发展服务业，既能增加就业岗位，扩大消费需求，又能减少能源消耗和污染排放，提高经济和社会效益，还能为湖北经济持续又好又快地发展提供良好的结构支撑。　
　　三、新的思路――突破性发展现代服务业　
　　紧紧抓住国家“促进中部地区崛起”的契机，以体制创新、科技创新为切入点，以全方位开放为动力，以“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”为原则，以武汉为龙头，按照市场化、产业化、社会化的方向，突破性发展现代服务业，大力发展金融保险业、信息业和现代物流业；大力培育需求潜力大的服务业，积极扶持文化产业、旅游业、房地产业、会展业、中介服务业和社区服务业做大做强；改造提升传统服务业，运用现代服务技术和经营方式全面改造提升商贸、餐饮等行业，加快流通业态创新。基本形成机制灵活、结构优化、开放程度较高、功能较为完善的服务业体系。“十一五”期间服务业增加值年均增长11%，就业比重比“十五”期末提高4个百分点，三次产业增加值比重由2005年的16∶48.2∶35.8提升为11∶50.7∶38.3。　
　　物流业是湖北服务业发展的重中之重。围绕建成现代物流中心区的目标，需要重点建设三大物流圈（武汉物流圈、宜荆荆物流圈、襄十随物流圈），积极发展专业物流，尽快形成以武汉为核心，黄石、十堰、荆州、宜昌、襄樊等大城市为支点，大规模、多品种、高效率的现代物流网络体系。　
　　旅游业是一个朝阳产业。重点建设“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山），加快建设武汉城市圈旅游区、特色旅游区、生态旅游区和红色旅游区，大力开展旅游招商，加快发展民营旅游。实现旅游目的地和精品名牌建设的重大突破。继续发展观光旅游，大力发展休闲度假旅游，积极发展科普、工业等专题旅游，完善自助旅游服务体系。加快旅游企业整合重组，支持对全省旅游发展有重大带动作用的旅游企业集团壮大规模。鼓励开发荆楚特色的旅游商品。　
　　把文化产业发展放在更加重要的地位。加快报刊出版、文娱演艺、动漫游戏等行业的发展。支持壮大一批拥有自主知识产权、市场竞争力和创新能力较强的大型文化产业集团。　
　　金融是现代经济的核心。充分发挥武汉作为金融机构区域性总部所在地的优势，吸引境内外各种金融机构在鄂落户或开设分支机构。加强银企合作，争取金融机构加大对湖北经济社会发展的支持力度。大力发展地方性金融机构。支持发展农村合作金融组织，完善农村金融产业组织体系。建立多种形式的融资平台和信用担保体系，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务。鼓励有条件的企业发行股票和债券，提高直接融资比重。大力发展票据融资。发展创业投资企业，鼓励其投资中小企业。争取国家将武汉列为产业投资基金试点城市。　
信息服务业是湖北现代服务业中的优势产业。提高信息业社会化、产业化水平，大力发展邮政通信、信息技术和数字内容等信息服务业。加快信息技术在传统服务业中的应用及融合，扩大电子商务应用领域。　
　　房地产业上，保持适度的房地产投资规模，调整住房供应结构，满足不同层次消费者的需求。加强普通商品房、经济适用房和廉租房建设，控制大户型高档商品房建设。完善住房政策，发展、活跃住房二级市场，促进住房梯次消费。发展节能、省地、环保型建筑。加快发展和规范现代物业管理，提高市场化程度和服务水平。　
　　在社区服务业上，坚持政府扶持、市场运作，鼓励各种经济主体投资兴办社区服务业，完善社区服务设施，拓宽服务领域。形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。积极发展为老服务、社区卫生服务、社区法律服务、社区商贸等便民利民服务、家政家教服务。加强社区信息化建设，建立健全以社区服务中心（站）为基础的社区服务网站，逐步实现应用系统联网运行。　
　　在中介服务业上，积极推动为生产生活服务的各类中介服务业的发展。拓展和规范法律服务、投资与资产管理服务、经济鉴证服务、咨询服务。举办具有产业特色和地方特色的常设性会展。推动广告业健康发展。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体地位。　
　　商贸餐饮业上，利用国家对大型流通企业实行扶优扶强和将武汉市列为商贸企业减债脱困试点城市的机遇，加快商业企业改革与重组，培育一批各具特色的大型流通企业，争取有1—2家进入全国前10名。积极推进城市商贸业发展，加快向农村延伸，形成以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业。在商品生产地和集散地扶持发展一批交易量大、管理水平较高的全国性、区域性的大型工业产品和农副产品批发市场，为湖北商品进入国内外市场提供快速通道和交易平台。　
　　四、新的机制――以改革增活力，以开放添动力　
　　1、加快市场化改革，放宽服务业市场准入。进一步放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，实行投融资体制改革，打破市场壁垒，实现要素的自由流动，改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，对非公有经济在发展服务业方面给予国有经济同等的待遇。　
　　2、推进部分服务领域产业化和社会化。将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构，营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理，学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。经过改造之后，这些单位应建立起规范的法人治理结构和有效的内部约束激励机制，按照市场原则提供相应的公共服务。　
　　3、融资支持。加大金融机构贷款力度，提高新兴服务业的贷款比重。积极探索由政府引导的主要依靠市场机制配置资源的服务业投资机制。允许符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过各种方式筹措资金。　
　　4、改善服务消费环境，扩大服务消费。把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，积极稳妥地推进城镇化，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。加快国内服务业市场整顿，形成公平统一的市场环境。进一步打破行业和部门垄断，加大对各种不公平竞争和恶意竞争行为的打击力度。进一步强化服务业的规范服务和诚信服务，在一些相关行业中加快服务标准的制定，以营造有利于扩大服务消费的社会环境。　
　　5、实施名牌战略，打造大型企业集团。鼓励组建跨地区、跨部门乃至跨国经营的大型企业集团，发挥集团在资本经营、科研―开发―生产―销售一体化等方面的优势，使这些企业集团迅速提高国际竞争力，在这些产业领域成长为“巨人”企业，抢在外资大规模进入前占领制高点和新阵地。3月，武汉中百、武汉中商、鄂武商重组成立武商联集团。此举标志着酝酿已久的武汉商业大整合终于“破茧而出”。　
　　6、加快服务业人才及智力资源的开发。进一步把推动人力资本进步和发展教育事业放在重要位置上，建立完善的人才培养和引进机制，大力培养复合型、国际型的服务业人才，大力培养具有国际商业头脑和全球化经营战略的企业家。同时加强国内服务业人力资源的保护，防止人才流失对国内服务业商业信息与业务资源构成的巨大损害。此外还要通过优惠政策增加国内服务业对海外人才的吸引力。　
　　7、加大服务业招商引资和招才引智力度。积极引进跨国集团和知名企业的管理经验和经营模式，在扩大利用外资规模的同时，加快引进国外先进技术、经营理念和优秀人才，进一步拓展现代服务业的发展空间。在扩大利用外资规模的同时，加快引进国外先进技术、经营理念和优秀人才。　
　　8、优化布局、整合资源，拓展服务业的发展空间。应在城市中心区重点发展现代服务业，通过工业企业“退二进三”，为国内外大公司总部、商务机构、外事机构腾出空间；通过集聚商业、行政管理、科技、教育、金融、文化、旅游等活动，培育商务、会展、信息、中介等新兴服务业态，进一步强化城市中心区的服务功能。同时，加快推进以武汉为核心、以华中地区为腹地的武汉经济圈建设，加快建设资本、信息、技术、人才等区域性要素市场，形成资源合理配置、产业相互配套、城市合理分工的一体化区域经济体系。　
　　（作者：省政府研究室）