当前,夏粮丰收在望,粮食收购工作已引起各级政府领导高度重视。为了解当前国家粮食收购政策的执行情况和粮食购销企业存在的问题,近日河南调查总队对河南部分国有粮食购销企业、粮食主管部门进行了调研,结果显示:国有粮食购销企业政策性资金基本到位,但部分到位滞后,自主经营资金缺口大;粮食收购成本增大、收购量下降。粮食购销企业经营中存在一定困难和问题。
一、粮食购销企业购销工作中遇到的困难
(一)大部分企业政策性资金全额到位,但部分企业资金到位滞后。大多数国有粮食企业反映国家储备粮收购资金能够保证全额到位。但部分企业反映,收购初期存在资金到位滞后现象,国家的收购计划往往迟于农民的卖粮时间。如2007年安阳汤阴县某粮管所5月29日开始收购小麦,资金6月15日后才到位。目前国有粮食购销企业收入主要来源于国家托市收购政策,资金不能及时到位势必影响企业的正常运营。
资金到位滞后的主要原因是现行资金来源渠道和贷款制度方面的问题。一是现行的收购资金渠道单一,仅限于农业发展银行。在购销旺季,多家国有控股粮食企业同时提现,受现金库存量限制,经常出现银行提取现金断档的现象,导致企业不能及时拿到资金,影响粮食的收购工作。二是款制度根据实际入库量确定、发放贷款作为收购资金,收购企业首期需自己垫付资金组织收购,然后库贷挂钩,收购资金才分期到位。一旦企业收购资金没有及时解决,企业便不能维持连续收购。据河南安阳国家粮食储备库、安阳开发区粮食储备库等单位的负责人介绍,粮食收购前10天,由粮库作出收购资金预算,写出计划报告,直属库根据计划报告实行贷款分配。收购过程中企业如果出现资金的超出或者短缺,都会受到相应的处罚。而实际企业在收购过程中往往会受到天气、农民售粮积极性等因素的影响而出现偏差,这样企业就遭受一定的损失。鉴于种种原因企业前期的收购工作非常困难,收购工作也不能及时连续地进行,直接影响企业的收购量。
(二)自主经营资金缺口大,贷款难
在申请银行贷款中,政策性贷款和最低收购价款比较容易申请到,而非政策性的自主经营贷款却很难申请到。如平顶山市粮食局反映,目前平顶山没有一家粮食企业能申请到自营贷款。平顶山市农业发展银行的说法是,农发行按企业风险承受能力确定发放的商业性收购资金贷款,由于企业产权不明晰、信誉度低而无法提供。
焦作穗丰粮食储备有限公司反映:“各级政府三令五申要求农发行在资金上给予大力扶持,敞开收购农民余粮,但银行系统为了降低风险,放贷十分谨慎。”储备粮以外收粮企业要按照“购得进、销得出、有效益、不亏损”的原则。收购粮食需要大量的资金,农业发展银行对国有粮食收储企业实行“双结零”贷款政策,即将过去储备粮以外收购的粮食全部销售,并结清贷款本息后方可申请新的贷款。近期国有粮食收储企业外销粮食同样难度很大,粮食不能出库便无法结清旧有收粮贷款的本金和利息,因此也就拿不到新的贷款。资金困难制约了敞开收购政策的落实。
(三)粮源掌握难度增大,粮食收购量减少
目前国有粮食企业掌握粮源难度增大,收购量也呈减少趋势。开封市2007年全市国企粮食收购总量为980170吨,比上年同期下降32%,托市粮收购总量为705213吨,同比下降34%,市场贸易性粮食收购274957吨,同比下降26%。南阳市高寺粮管所2007年收购小麦4861万吨,比2006年下降66.8%。实行粮食购销市场化,原先国有粮食企业依赖定购保护价收购的优势不复存在,这对国有粮食购销企业是一个极大的挑战。据调查,收购量减少的主要原因:一是国有粮食购销企业仓容有限。二是粮食加工企业快速增加,增加了粮食购销的市场竞争;三是资金的束缚,企业不能自主经营国家规定的储备粮以外的购销,无法补给减少量。四是农民观望,惜售,待涨的心态较强。实行市场化以后,宽松的购销体制使得农民卖粮在时间上有很大的选择余地。五是个体商贩的收购冲击。个体商贩本身收购的便利性、灵活性,是国有企业无法比的。
(四)收购粮食成本增加
据调查企业反映,近两年来收购粮食成本增幅大致在20%左右。成本增加的主要原因有以下几点:一是物价上涨,用工成本增加,导致了粮食购销企业从收购、储藏到运输的成本增加。如过去装卸一吨粮需6元,而现在8元以上才能雇到工人,仅雇工费就上涨30%;柴油和汽油价格的大幅上涨直接推动粮食购销企业加工成本和运输成本增加。二是服务及宣传成本增加。在如今市场竞争冲击下,只有加大服务及宣传力度,才能使农户真切感受到在国家粮食收购企业卖粮是实惠之举。三是机械更新和维护、老库房的高额维修费、人员工资增加等,是企业成本增加的固有因素。另外改制后需投入大量资金用于添置电脑、电子磅及除湿机等设备,也加大了收购粮食的成本。
二、国家粮食购销企业存在种种问题
(一)“三老”问题依然严峻。老粮、老帐仍有遗留问题。如黄川一七二六储备库欠农发行贷款110万元,系粮食流通体制改革以前所欠,应挂账,但农发行在每次贷款时仍要扣除一定数额的欠款和利息,加重了企业经营负担。老职工问题,特别是内退的“4050”人员,在企业改制分流过程中,就业之路窄,无奈企业只能包揽起这部分人员的生计,仅此一项企业每年就要背起几十万元的重担。如一七二六储备库实有上班人员29人,可要负担132人的开支。
(二)多年不变储备费与收购成本增加之间的矛盾突出。目前国家下发给粮食收购企业的储备费标准仍是多年前定下的,而物价不断上涨,使调查企业倍感储备费与收购成本增加之间的矛盾突出;即便是这样,部门还要从中提取监管费,加剧了企业资金的紧张程度。某调查企业反映,自2007年起,该市所有粮食企业的资金由中央直属粮库实行通贷通还,直属库从国家下拨的每斤粮食0.35元的储备费中,扣除0.04元的监管费,在物价不断上涨的今天,储备费标准不增还因监管而减少
(三)生存发展空间受到挤压,企业活不起来。国有粮食购销企业改制的目的原本是放活经营,但国有粮食企业由于掌握的粮源减少,银行贷款难度大,政策性库存减少,经营实力受到影响,国有粮食企业“粮老大”的地位受到动摇。加之自身改制不到位,机制不活,市场竞争力受到严重制约,生存发展空间受到挤压。再加国家需要通过国有企业平抑市场物价,通过托市保护农民利益,在运作上政府行为占整个业务量的90%以上,自主经营实际运行中束缚手脚,灵活不起来。
(四)产权不明晰导致企业在放活经营上心有余而力不足。在国有粮食企业改制前土地是国有的,改制时经过土地评估,理应顺利转到改制后的企业名下,但因为企业名称的改变,虽然使用主体不变,按政策要求仍要出近千万元的转让金和20%的手续费。企业负担不起,工商部门在年审时就无法认定,不能颁土地使用证,在企业申请贷款时银行就会因为产权不明晰被拒之门外。
三、对解决当前粮食购销企业困难和问题的几点思考
国有粮食企业要针对粮食购销市场变化,尽快适应粮食购销市场的新形势和供求关系新变化,争取政府的最大支持和协调,转变经营策略,确保掌握一定的粮源和市场供应,激活企业经营,快速走出困境。
(一)继续执行国家的托市收购政策,规范粮食购销市场。托市政策有粮食的最低收购保护价格,加上国家大量的收购粮食,粮食库可以充分发挥场地大,条件较好的优势,增加竞争能力,采取措施规范粮食购销市场,促进国家直属粮食储备库企业发展。
(二)逐步改变现行贷款主体模式,增加贷款额度,增加收购资金的渠道。收购前期资金的不到位已经严重影响企业的粮食收购,多渠道、多方面的增加贷款,优惠粮库的贷款条件,帮助粮库企业克服资金困难,增加企业竞争能力,提高粮食储备量。在市场经济条件下,国有粮食企业与其他经营主体都是一样的,以利润最大化为经营取向。理性对待当前的粮食形势,坚持按照市场规律办事,以市场为导向,按照“购得进,销得出,有效益”的原则开展购销业务。
(三)解决粮库维修费用,改善粮食保管条件。解决维修费用可以多方面考虑,首先提高维修费用的标准。其次,各个储备库可以根据自身的优势,充分利用现有库房,根据市场行情,利用粮食收购淡季,多种灵活经营,提高企业效益。
(四)主动出击,把服务做到农户的门口,吸纳更多的农户来卖粮,进而稳定粮源。
(五)创造条件大力发展“订单农业”,推进粮食产业化经营,改变粮食产、购、销相互分割现状,把粮食生产、流通、消费紧密连接起来。
(六)加大技术引进、创新和应用,增强企业自主创新能力,把企业发展和科技创新结合起来。重点做好现代储粮技术、粮库技术改造、粮油加工产业升级、农村粮食产后减损、现代粮食物流技术以及粮食流通信息技术等的应用和提高,促进企业产品优化升级,降低产品成本,减少流通费用。同时要加大对专业技术人才和经营管理人才的培养和引进,提高职工素质。
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