县域经济领跑,23亿模具钢项目抢滩登陆海城

    
　　年初以来，海城市紧紧抓住沈阳经济区建设、鞍海一体化等省市重大战略机遇，围绕鞍山“项目建设年”总体部署，以“五个百日行动”（创造空间百日行动，招商引资上项目百日行动，基础设施、社会事业及回迁房建设百日行动，违章建筑和违法用地整治百日行动，项目六项审批百日行动）为牵动，举全市之力推进项目建设年的各项工作，力促好项目大项目引进、落地、开工、竣工投产。

　　2012年是鞍山市委、市政府确定的项目建设年，也是海城为实现“争占全国十强”奋斗目标的冲刺之年。项目是确保海城经济实现“稳中求进、稳中求快”的关键所在。海城将坚定不移地上大项目、大上项目，以项目建设年为契机推动经济社会大发展快发展。

　　从年初到现在，“项目”成为海城全市上下使用频率最高的词儿。海城的广大党员干部群众形成了这样一个共识：“项目建设年”决不能空喊口号，也不能小打小闹，必须大气魄、高站位，坚持以大手笔上大项目，大上项目，求大发展。在这样的共识下，全市年初就确定了全年开竣工项目必保550个，总投资规模1382亿元，亿元以上项目必保140个的目标。可以说，无论是从项目的数量，还是从项目的投资规模来说，都是历史上空前的。

　　空间是宝贵的资源，直接关系着新上产业项目能否成功落地。为此，海城将创造空间百日行动作为项目建设年的首要工程全力推进。全市围绕空间整理，通过争取指标，增减挂钩，房屋征收，闲置土地清理，整理未利用地、废弃地和低效用地等方法，计划创造出15平方公里的发展空间。在拓展空间上，海城市提出要做到“四个明确”：明确15平方公里发展空间的具体地点、面积，标注在图板上；明确每个空间地块的责任领导、责任部门和具体责任人；明确推进进度和完成时限；明确奖惩，将创造空间作为考评的重要依据。

　　镇村屯动迁改造是集中节约利用土地、拓宽城市发展空间的重要举措，但面临的困难众所周知，而困难中的困难就是拆迁改造后，失地农民保障问题。这不仅是地方党委、政府的一项责任，也是关系到群众切身利益、社会各界广泛关注的问题，更直接关系到社会的和谐稳定。

　　为此，海城市委、市政府坚持把失地农民保障作为推进拆迁改造的前置条件，从失地农民保障的体制机制入手，构建了政策性资金补偿、经营性资产补偿、生活性补贴补偿、养老保险保障补偿等机制，探索出了一条值得借鉴的“失地有新房、失地有保障、失地有工作、失地有补偿”的“四位一体”失地农民保障新模式。

　　第一，失地有新房。坚持高标准建设回迁小区，失地农民全部住进水、电、路、暖、绿化及医疗、教育等公共服务配套设施完备的规范化小区，楼房软硬设施及价值都不低于高标准商业住宅小区。失地农民新房比原宅基地面积同比扩大10%，每平方米增值1500元。

　　第二，失地有保障。对失地后变市民的农民，实行在养老、救助方面与城市接轨，制定实施《失地农民社会保障暂行办法》，对男年满55周岁、女年满50周岁的完全失地农民给予每人每月244元的失地保障补助；对不到保障年龄的失地困难群众，设立专项救助资金，确保失地农民有稳定的生活来源。同时，建立村集体补偿政策，将土地补偿费20%反哺村集体，作为发展基金，增强村级带领群众发展能力。

　　第三，失地有工作。坚持“政府引导、专业培训、企业接收”的原则，政府采取提供公益性岗位、进入民营企业等方式，对失地农民实行全部安置就业，实现了就业有对接。

　　第四，失地有补偿。严格执行征地费用补偿标准，坚持公开、公正、透明原则，及时足额发放，全方位补偿。对农民征地补偿集体留成部分，作为农民投资入股资金，由社区统一进行商业网点开发、农贸市场建设等商业运营，所得租金以分红形式发给社区居民，变农民为股民。

　　正是由于工作到位、方法得当、让利于民，海城在空间整理上得到拆迁居民的理解和支持，取得速度快、面积大的可喜成果，腾出15平方公里发展空间的目标正在逐渐实现。海城市委主要负责人（前排中）深入基层调研。

　　招商引资大上项目

　　发展靠项目，而抓项目，首先要抓住招商引资这个 “牛鼻子”。敏锐、超前的项目嗅觉是海城人招商的绝活，锲而不舍、百折不挠是海城人招商的毅力和精神，招优商、优招商更是海城人招商的胆识、智慧和成功的魅力所在。

　　年初以来，结合实际，立足资源优势、产业优势、地域优势、人文优势，依托两城两市镇，特别是8个市级公共产业园区，对照已腾出的净地和今年可腾出的净地，海城开展全方位招商。围绕菱镁、钢铁、农业、现代服务业、温泉旅游和房地产等六大主题，坚持“引进投资超百亿、50亿和10亿元大项目”目标，海城市委、市政府主要领导或随省市领导或单独组团，赴日本、韩国、香港、宁波、南京、上海等国家和地区，先后开展了40余次招商引资活动，接触海内外集团企业260余家，洽谈推进了150余个重大项目。

　　今年在招商过程中海城更注重的是优招商，优先发展科技、环保、低碳和资源节约型的新型产业项目。比如，镁产业围绕镁制品、滑石制品的精深加工拉长产业链条和产品链条来招商，菱镁产业以美、欧、日、韩、港澳等国家和地区重点区域，国内则以山西、河北地区为重点，镁建材以张家港及长三角地区为重点，镁耐火以长三角和珠三角地区为重点，有的放矢地开展各类招商引资活动。

　　前瞻性的招商理念，使海城形成了一个有力的 “招商强磁场”，据国际模协秘书长罗百辉透露，总投资260亿元的腾鳌温泉健康产业城项目、总投资230亿元的海西新城西柳东区市场集群项目、总投资26亿元的后英集团特种高纯镁砂项目、总投资23亿元的鞍山紫竹重型铸件有限公司年产100万吨模具钢、年产500台船用起吊设备及年产15万吨机械零部件生产线项目等一大批具有雄厚实力的企业纷纷抢滩登陆海城。

　　为促使在谈的项目早签约，签约的项目早开工，开工的项目早投产，投产的项目早见效，海城市还全面实施了市级领导干部包扶重点项目责任制，由28位市级领导干部分别包扶100个重点项目。各领导干部纷纷走上所包扶的项目建设第一线，对项目的筛选、论证、规划、设计、确定、洽谈直到达产，全程跟踪，一包到底，在全市形成“千方百计跑项目、争项目、引项目、上项目”的浓厚氛围。

　　优化环境服务项目

　　把投资者引来，只是招商引资的第一步，更为重要的是要让投资者留得住、扎下根，把项目做大做强。为此，海城按照鞍山项目建设年的部署，全面推进实施办理项目六项审批百日行动，做好项目立项、土地、规划、环评、招投标及施工许可等六项审批工作，规范工作流程，提高工作效率，切实为项目落地服好务。

　　“你只管投资的问题，剩下的事情由我全权负责。 ”这是海城对所有海内外投资者作出的郑重承诺。海城重点实施“三个一”工程，即“一会制审批”、“一站式办公”和 “一费制收费”。“一会制审批”即城乡所有建设项目全部通过市规划委员会集体讨论议定，对于通过的项目，各部门要无条件履行手续。 “一站式办公”即规委会议定的项目在办理行政审批手续时，只需到市公共行政服务中心就可履行各相关部门的审批手续。 “一费制收费”即对全市所有行政事业性收费项目全部逐一列出和定值，对各部门收取的建设项目费用统一印制成一张单子，有效整合了收费项目，全面规范了收费标准。

　　同时，规范行政罚没行为，把全市所有罚没项目的执行标准全部依法、合理进行界定，有效防止了自由裁量的主观随意性。

　　为了扶持企业发展，海城新出台实施了《关于支持企业发展若干意见》，对大项目给予土地、税费减免、贷款贴息等支持，特别是重大项目，采取“一事一议”的办法，给予特殊的政策支持；同时，在中小微企业发展上，给予财政支持、投资审批、税费、金融扶持等方面更多优惠政策，特别是做大做强融资担保平台，由市财政出资5000万注入市级担保公司，重点加大对小微企业贷款担保力度，扶持更多的小微企业发展壮大，推动全民创业。

　　在项目建设年里，海城还特别注重硬环境建设，全力实施政府投资项目百日行动，优先建设具有牵动性、最急需的基础设施和社会事业项目，全面加快回迁房和动迁周转房建设。目前，基础设施项目中的改造工程规划设计已完成，正在进行施工设计及招投标工作；道路交通项目中，老油路大修工程正在进行项目审核，兴海大桥、南一环公铁跨线桥已复工，中央跨河桥引线、长江路工程已开工。

　　良好的投资环境，到位的跟踪服务，让前来考察的客商吃下了“定心丸”，纷纷前来投资。截至3月末，海城全市共有155个重点项目开工建设，实现了项目建设的首季开门红。