欧盟对华紧固件反倾销，中方胜诉全过程报道

中国紧固件企业从命悬一线到即将重返欧盟市场，这段路可谓步步维艰，中国最终选择将欧盟告上世贸组织，利用世贸的规则维护了自身的权益。昨晚中央电视台《焦点访谈》聚焦中国与欧盟关于紧固件的反倾销一案，焦点访谈访问了中国政法大学教授、商务部法律司、诉欧盟紧固件反倾销措施案起诉工作组等多位专家学者，为我们一同讲述这场抗战多年，反复上诉，曲折漫长的螺丝贸易争纷，直至最近取得了令人振奋的反倾销胜利历程。

　　欧盟对我国紧固件反倾销--毁灭性打击

　　无处不在的小小螺丝、螺钉和螺栓被称为"工业之米"，它们就是引发中欧贸易争端的紧固件。中国是世界上最大的碳钢紧固件生产国，2009年之前整个行业每年都保持着15%以上的增长速度，欧盟是这一产品的主要出口市场。

　　中国紧固件产业的迅猛发展和出口量的增加，让欧盟部分企业感觉到了压力，2007年，欧盟委员会应本国个别企业要求，立案对中国出口到欧盟的部分紧固件进行反倾销调查。

　　上海标五高强度紧固件有限公司:欧盟反倾销使我国紧固件企业失去欧洲市场上竞争力

　　上海标五高强度紧固件有限公司负责人说，他们的产品出口价格约一万元人民币一吨，内贸价格约9000多元人民币一吨，相差大概5%以上，欧盟反倾销完全没有道理。

　　中国人素来不喜欢打官司，但这一次，120多家企业在协会的组织下先后4次前往欧盟进行抗辩，但是没有获得欧盟认同。2009年1月，欧盟决定对中国出口的部分碳钢紧固件征收26.5%至85%的反倾销税，这一裁定，使得上海标五高强度紧固件有限公司出口欧盟的产品要承受高达69.5%的反倾销税，完全失去了在欧洲市场上竞争力。

　　企业负责人说，这次反倾销对他们来说是毁灭性的打击。这一影响迅速蔓延到全行业，整个行业出口额下降40%多，1800多家紧固件出口企业中有三分之一企业倒闭，几十万员工下岗。

　　讨回公道 寻求解决贸易争端的有效途径

　　中国政法大学国际法学院张玉卿介绍，倾销是一个产品在国内销售时卖高价，出口时卖低价；反倾销是调查倾销，同时要看国内有没有生产这种产品的产业，倾销是不是给国内产业造成了损害，如果这两个问题都存在，又有因果关系，那么进口国就可以征反倾销税。

　　出于市场利益之争，欧盟针对中国产品的歧视性反倾销措施由来已久，这一次也不例外。上海标五高强度紧固件有限公司是国内最大的紧固件出口企业，欧盟是这家公司重要的国外市场之一。2007年这家公司受到了来自欧盟的反倾销调查。如果不到欧盟应诉，就要被迫承担高额的反倾销税。

　　像紧固件行业遇到的这种不公平待遇，中国很多出口企业也都曾遇到过，但是，仅仅通过双边的交涉难以解决这样的贸易争端。是否有其它解决问题的途径呢？

　　2001年中国加入世贸组织，作为世贸组织成员，中国有权利用世贸组织规则来维护本国企业的利益。2009年7月，中国政府就欧盟对中国紧固件采取的反倾销措施正式启动世贸组织争端解决程序。同年10月，世贸组织争端解决机构正式设立专家组审理此案，这场贸易争端从企业层面上升到了国家层面。

　　然而向世贸组织争端解决机构提出申诉，只是表明中国希望通过这一机构解决争端的态度，能否在这场博弈中取胜，还要看对世贸组织规则的掌握情况。参加本次诉讼的欧盟代表团成员都是反倾销专家，而中国真正参与争端解决只有几年的时间。

　　为了这一诉讼，商务部会同行业协会、律师做了大量准备。他们发现，欧盟有一部自己的法律--《反倾销基本条例》，其中第9条第5款规定，来自中国的产品不执行单独税率，而是统一给一个反倾销税率，而这个统一税率往往都非常高，这就是欧盟向中国紧固件企业征收高额反倾销税的法律基础。这一法律既对中国企业不公平，同时也违背了世贸组织的规则。

　　张玉卿教授介绍，世贸组织规则要求，必须对每一个出口商计算出单独的税率，征收特定的反倾销税，不允许笼而统之，像欧盟似的给一个反倾销税率。

　　反倾销胜诉带来的思考

　　敢于和善于运用世贸规则维护自身权益，是中国在世贸组织中起诉欧盟第一案取得胜利的重要原因，它标志着加入世贸组织十年之后的中国已经从国际贸易规则的初学者逐步走向成熟，成为可以和美国、欧盟比肩的多边贸易体制的重要参与者。而对世贸规则更加全面的掌握以及更多实践经验的积累，将有助于我们在未来的世界贸易之路上更加顺利地前行。

　　中国2001年加入世界贸易组织以来，随着国内经济的快速发展，外来加工企业和自主出口产品逐年增多。10年来，中国作为世贸成员，无论是作为被告还是原告，中国经历过了多起贸易争端。中国对待贸易争端的态度从最初的被动应诉已经逐渐转变为主动申诉。

　　抓住了这一有利方面，经过一年半准备、申诉，2010年12月，世界贸易组织专家组发布裁决报告，支持中国在单独税率问题上的全部主张。专家认为，这是一个体制性的胜利，将来所有涉及到这个法律的中国企业都会受益。这是跟其它案子不同的地方。

　　欧盟对于世贸组织的认定表示不服，于2011年3月25日对世贸组织的裁决提出上诉；3月30日，中方就未获世贸组织专家组支持的余下问题也另行提出了上诉。2011年7月15日世贸组织就案件发布了最终裁定结果认定，欧盟反倾销法第9条第5款是针对中国的，违反了世贸规定；欧盟2009年1月份针对中国紧固件实施反倾销措施的基础违背了世贸组织反倾销协议的规定，欧盟应该撤销反倾销令。几十年双边解决不了的问题在世贸组织解决了。这不但是中国的胜利，也是世贸组织规则的一个胜利。

　　对欧盟这场官司的胜利让很多企业都感受到了加入世贸的价值。“中国紧固件协会会长冯金饶说”，没有世贸组织来仲裁，我们这个案子到哪里去上诉？到后来可能就是强权政治，让我们永远不能翻身。这一次世贸组织给予我们一个公正的裁决，这也是入世带给我们的一个很好的有利条件。