风力发电产业：喜悦里掺杂的忧思

陆上风电窘境，并未浇灭风电热，海上风电又在刺激各方热情。

　　作为全国七大千万级风电基地之一，拥有1800万千瓦海上风电资源的江苏，正迎来一拨拨的能源巨头。其中，除国电、大唐等五大电力集团，还有中广核、中水电等，进驻南通的就有十几家。

　　到2020年，江苏规划风电装机1000万千瓦，其中700万在海上。而远景规划装机2100万千瓦。“这里面，1300万千瓦在盐城。”盐城发改委投资处仲明说。此次招标的海上风电场全在盐城，尽管不过100万千瓦，却“空前的热”。

　　“全省适合发展海上风电的海域基本瓜分一空！”江苏省宏观经济研究院院长顾为东说。去年以来，能源巨头与沿海各地达成合作协议的报道不断传来。少则开发100万千瓦，多则开发200万千瓦，甚至400万千瓦——投资据称高达900亿元！尽管未经国家批准，所谓协议等于一纸空文，但其“圈风”之急切可见一斑。

　　有消息称，今年国家将到2020年风电装机容量从3000万千瓦调为1.5亿千瓦，增量多来自海上风电。这大大刺激了海上风电热。沿海各省市都加快编制海上风电规划。发展海上风电，不占陆上空间，且风力更好，但投资两三倍于陆上风电，技术要求更高。从海上风机稳定性，到海上风电对环境影响评估，国内准备还不充分。如东能源局局长陆茵说：“丹麦搞海上风电，试验风机防腐蚀，测试风机噪音对海洋生物影响……做了8年还在做！”

　　上好风电资源怎么换来上好“收成”？不少地方的思路是用风电场换风机制造业。华锐盐都基地投产一年多，纳税近两亿元。盐都高新区管委会副主任朱静说，华锐去年销售 30亿元，今年要翻倍。“两三年内，销售可达300亿元，纳税10亿元！”盐城在建四座10平方公里的风电产业园，规划10年形成1000万千瓦的风机产能，销售2000亿元。目前，已有20多个风机项目落户盐城，总投资300亿元；而“绿色能源县”如东提出，五年内，年销风机400亿元。以风电资源吸引能源巨头，以能源巨头吸引设备巨头，进而集聚配件厂商，各地培育风电产业路数相似。南通一家风电场老总说，有些地方实行“捆绑招商”，能源巨头不带来风机厂，很难拿到风电场。
　:“企业不怕产能过剩，不怕亏损，国家纯粹杞人忧天！”在沿海地区官员中，持这观点的不在少数。有人甚至认为，风机制造产能过剩，就是杜撰的“伪过剩”！关于新兴产业发展，他们如此展望路径：从无到有，从有到多，从多到精，从技术引进到自主创新——过程总得走，学费总得交，没有低水平的量，哪来高水平的质？市场不可“规划”，产能哪会“一个不多一个不少”？产业规划向来不成功，允许这里搞不准那儿上，没人听，不如一起搞，不“重复建设”怎么淘汰落后？

　　这套以“反规划”、提倡“自由竞争”为核心的理论令人担忧。南京大学教授钱志新认为，发展新兴产业，是要发挥市场配置作用，由企业自主投资，政府只能设置产业门槛，制定产业政策。把一切装进规划框子，排斥市场竞争，当年的沙钢、今天的熔盛造船，都不会脱颖而出。问题是，当前风电产业 “繁荣”背后是扭曲的“市场配置”。以央企为代表的能源巨头不计成本“圈风”，既为扩张传统能源积攒必需的新能源配额，更为圈占稀缺资源，信贷成本极低的它们，“不差钱”自然不怕赔钱。这资本冲动叠加政府政绩冲动，使风电产业发展愈加燥热盲目。滨海县县长李逸浩说，有些地方上风电场，建风机厂，不光追求传统GDP，更是争贴绿色GDP标签。它们追逐央企，搞无限优惠，哪怕项目上不了，能造声势就行。

　　作为技术最成熟、成本最低的新能源门类，风电产业前景广阔。江苏电力总装机容量中风电仅占3%，而丹麦这一数字高达20%。显然， “过剩”的只是泡沫，而非风电产业。各地必须跳出用资源换产业，科学规划，从抢巨头转向培植产业链，突破核心技术，提高就地配套能力，让产业的根扎得更深，才能让产业走得更远。南通发改委提出，吸取陆上风电开发教训，适度控制近海风电场项目，深入研究论证，待条件成熟，再按时序分步开发；盐城市政府承认，推进风电场建设和风电设备招商中，存在很大随意性、盲目性和无序化，出现多头签约、抢占资源、无力开发等现象。9月初，国务院将新能源列入七大战略性新兴产业，并重申加强规划统筹投资，防止低水平重复建设。江苏省有关部门强调，风电场建设必须服从规划，风电设备制造要坚持集聚发展。