钢铁业：限产令难抑钢铁企业的扩张冲动

近年来，从国务院到工信部，针对淘汰落后产能、控制钢铁产能过剩问题下发的通知不在少数，但国内钢铁产能、产量增势依旧。其中的主要原因在于政策的落实上，地方以GDP为政绩的任务很重，而地方钢企又是财税收入的重要来源。当前必须进行企业改革，政企分开，这才是钢铁业健康发展的保障。
　　又是一纸淘汰落后产能的通知。
　　7月12日，酝酿多时的《钢铁行业生产经营规范条件》终于露脸。据悉，钢铁业联合重组指导意见将于年内出台。细数近年来针对淘汰落后产能、控制钢铁产能过剩这一问题，从国务院到工信部下发的通知已不在少数，但国内钢铁产能、产量增势依旧。
　　是政策调控之手无奈，抑或市场调控之手失灵？到底怎样才能从根本上遏制钢铁产能过剩的冲动？
　　政策发布直指中小钢企
　　新颁布的《钢铁行业生产经营规范条件》对业内争议最大的生产规模问题进行了界定：要求2005年7月以前所建高炉有效容积400立方米以上，转炉、电炉公称容量30吨以上；2005年7月《钢铁产业发展政策》颁布实施后建设改造的高炉有效容积1000立方米及以上，转炉公称容量120吨及以上，电炉公称容量70吨及以上。
　　钢铁信息研究中心研究员张琳认为：“以2005年7月为界,划定不同的标准，这与我国钢铁行业的发展模式有关。在2005年7月以前，我国钢铁行业基本上呈粗放式发展；2005年以后，又进行重复建设。《钢铁行业生产经营规范条件》如此设限，意味着将严格控制钢铁总量，加快淘汰落后产能，中小钢铁企业将大量出局。”而这无疑等同于将中小钢企判为死刑。
　　同为业内竞争者，中小钢企究竟扮演了怎样的角色？有人说它是鲶鱼，产生鲶鱼效应，也有人说它是市场经济的标示。更多的分析人士认为，由于现在每一家钢厂都是当地政府的摇钱树，才导致国内钢铁产能的不断膨胀难以控制。
　　钢铁分析师徐立指出，以前为了摆脱被淘汰的命运，部分钢铁企业开始与国家规定的淘汰标准“竞赛”。如果国家规定高炉的标准是300立方米，企业就拆除旧炉子，上超过300立方米的高炉，最终结果是这部分产能得不到淘汰，反而增加了。
　　加之“目前我国仍处于城市化高峰，建筑钢材等产品需求将继续增长，而提供建筑钢材等这类产品的主力军，也恰恰是数量众多的中小钢厂。”业内专家表示，“宏观调控政策促使建筑钢材产量下降，将直接导致建筑钢材获利丰厚，市场需求将拉动关闭的中小钢厂死而复生。更何况，在税收利益的驱使下，地方政府很可能成为中小钢厂复活的保护伞。”
　　张琳坦言，一旦涉及地方政府的利益，政策落地会遇到很多困难。而这也正是自2005年起，尽管钢铁行业政府令密集出现，但仍深陷“产能越限越多怪圈”的诱因之一。
关键词：钢铁 宏观 调控