规划政策密集出台 区域经济快车"提速"

新疆区域振兴规划有望近日出台，《京津冀都市圈区域规划》已上报国务院，长江三角洲区域发展规划等一批区域发展规划正在研究中……
　　据报道，在北京市社会科学院经济所所长赵弘看来，当前密集出台的的区域规划正好有利于矫正不均衡的格局。他告诉记者，国家通过规划对不同区域进行功能定位，形成新的特色的区域产业，还有望成为经济新的拉动点。这也有利于扭转过度依赖外贸的发展模式。
　　据统计，仅2009年一年，国家批准了11个区域发展规划，数量几乎是过去4年的总和。进入2010年，区域经济战略布局继续遍地开花。从南至北，从东到西，已出台的加上将要出台的发展规划，几乎覆盖了整个中国版图。
　　区域经济规划密集出台的背后，彰显了国家战略思路的调整。
　　“国家在经济发展的布局上，已经从过去‘重点扶持’的区域政策，转向促进区域间协调发展的‘普惠制’区域政策。”北京市社会科学院城市规划研究员魏书华在接受记者采访时表示，从全球看，区域经济发展是一种趋势，这对中国也同样重要。国家新出台的一系列规划，将重构新的经济布局，实现区域经济的“点”“面”结合。
　　在一系列区域规划政策出台的预期下，区域主题投资再掀高潮。“我们炒的不是股票，而是中国地图。”投资者近乎调侃的说法，显示了资本市场对区域经济的追捧。然而，“区域经济”却不是一个新名词。1999年国家就提出并实施了“西部大开发”战略，2003年开始实施振兴东北老工业基地的发展战略，2006年又提出了“中部崛起”的计划等。
　　“但是几年甚至十年过去了，振兴效果与规划之初的愿景尚有差距。”魏书华告诉记者。数据显示，从1993年至今，除东部地区的GDP占比从50.2%升至55.3%，西部和东北都有所下降。尤其是东北下降近4个百分点，只有中部提升了0.4个百分点，但也未表明有进一步上升的趋势。
　　从目前许多的区域经济规划来看，各地大同小异，还看不出区域振兴计划在本质上涉及到了产业升级。大兴建筑、路桥、百货、房地产等，还是老一套。分析师认为，对中国来说，有意义的是行业升级，而不只是产业平移到中西部的区域振兴。
　　“中国的经济目前还是政府主导力量很强大，政策倾斜很重要。而政策资源又需要抢，现在大家都没经验，又抢着上规划，难免大同小异。这是由区域发展的初级阶段的特点决定的。”香港招银国际金融有限公司投资银行高级副总裁郑磊告诉记者，不过，在拿到政策之后，地方政府在具体的动作上，如何将发展方向调整到更为科学合理的路子上去至关重要。
　　如何在区域内部跨越行政障碍，加快一体化进程，也是区域经济发展的必然诉求。赵弘表示，地方政府不能只从本区域利益去考虑问题。魏书华也赞同，当前需要有效发挥政府的引导和激励作用，消除一些人为的壁垒，推进基础建设。
　　“但也要认识到，真正决定区域经济发展的，是市场这只‘看不见的手’，而不是行政力量。以市场经济机制为基础，才能更有效地配置区域各类资源。”魏书华强调。
　　此外，她还提醒，在此过程中，民营资本的力量也不容忽视，政府应当为其创造一个良好的投资环境。因为已经有人担忧，在此轮规划中，央企将受到更多的支持，而民营企业可能被边缘化。
关键词：工业 经济