国家政策是解决风电问题的关键

　　作为内蒙古自治区发展和改革委员会副主任、党组成员兼任内蒙古自治区能源开发局局长，见证和参与了内蒙古千万千瓦级风电基地的崛起。他对风电发展之成就而倍感自豪，而对破解风电发展面临的弃风难题有独立的思考。记者对他进行了专访，他认为配额制是化解风电消纳问题的抓手。

　　 记者：我们知道关于蒙西风电基地消纳的问题比较特殊，外界关注也比较多。特别是一些媒体将蒙西风电消纳的问题归结为蒙西电网和国家电网两个电网之间不协调造成的。您对此如何分析?

　　 王秉军：2005年，我国出台了《可再生能源法》，其中第十四条提出电网公司要“全额收购可再生能源发电”;2009年，我国对该法进行了修订，特别是对第十四条修订为“全额保障性收购可再生能源发电量”。但对何为“全额保障性收购”至今未有明确的界定。这样全年收购占比上网电量10%的可再生能源电量，或者5%等等都可叫做“全额保障性收购”。在政策模糊的前提下，电网公司即使做了许多努力来消纳风电，外界仍会指责是电网公司造成了风电消纳的问题。当了冤大头也就当了冤大头，它根本没有任何法律或政策依据去申辩。如果将“全额保障性收购”进行明确，实施风电上网配额制，比如规定电网公司全年消纳的风电量就是全部上网电量的10%。那么，电网公司依照该规定完成了任务，就无须承担外界的指责。现在呢，则是各方感觉都很委屈，公说公有理，婆说婆有理。因此，风电消纳问题不是电网公司的问题，也不是风电企业的问题，而是一个国家政策层面的问题。现在，风电相较其他可再生能源而言，已经比较成熟，如果再无可操作性的法规出台，将大大阻碍风电的进一步发展，就如同，一个各方面交通设施都非常完备的交通网络，却没有交通规则，那怎么行?

　　  不过，仍有许多人认为蒙西风电消纳问题是因为外送的电网通道不足造成的。

　　 国家政策指出要“合理有序发展风电”。这话正确吗?非常正确!但何为“合理有序发展风电”?并没有明确的答案。风电发展因此也就出现了一系列问题。外送能力不足，确实是蒙西风电消纳问题的原因之一。但这不是本质原因。如我上述所言，如果国家政策没有明确的风电消纳量规定，即使建设再多的外送电网通道，送出去的也可能不是风电。但国家因未有法规规定，也就无法追究其责任。

　　 记者：但我们知道发展风电应该考虑它的经济性，如果风机制造商、风电场业主、电网公司、参与调峰的火电厂等各相关方都感觉亏损，那是不是就出现了问题?