光伏纠纷幕布下的中欧关系

　　一年以来，中国光伏产业呈现一片萧条状态，一方面，这是近年来产业结构失衡、地方政府刺激与扩张过度的结果，另一方面，国际贸易环境的变化令光伏产业雪上加霜。

　　发达国家市场扩容曾给中国光伏企业带来高速发展机遇，但受金融危机冲击，欧美内部经济环境恶化，贸易防卫措施也纷至沓来。5月17日，美国商务部初步裁定对中国对美出口的光伏产品征收31.14%-249.96%的反倾销税，最终裁定在10月。7月24日，总部位于德国的太阳能企业Solar World也向欧盟委员会申诉，要求对中国光伏产品展开反倾销调查。按照欧盟法律，应在45日内做出是否立案决定，最后期限为9月6日。中国企业也不甘示弱。7月，4家国内光伏企业联合向商务部递交申请，要求对欧盟出口中国的多晶硅实行“双反”调查，得到商务部受理。

　　光伏贸易战一触即发，而8月底德国总理默克尔率领豪华政商阵容访华，为解决纠纷带来一丝转机。默克尔表示，现在中欧双方还有时间，希望以协商的方式解决。温家宝总理则回应说，这种解决争端的途径，可以对世界起到示范作用。

　　两国总理表达共识后，便有国内企业做出乐观解读，认为欧盟可能将取消反倾销立案。但9月4日又有媒体报道称，欧盟已向中国驻欧盟使团发出照会，确认将对中国出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。于是空气又变得紧张起来，更有人称这是欧盟贸易委员德古赫特给默克尔的“一记耳光”。

　　一喜一悲，转换速度如此之快，无非表明此前业界对默克尔表态的作用冀望过高，也反映出光伏企业在风雨欲来时紧张、患得患失的心理。从法律上来讲，欧盟委员会的调查和默克尔访华是平行关系，默克尔只能在外围对欧盟调查提建议，没有参与决定权。

　　从情理上讲，也不能把默克尔的表态解读为对中国光伏产业政策无异议，相反，默克尔正是希望通过“协商”来解决欧洲人所称的“不公平”行为，如政府补贴等。而且，默克尔从原来人们猜测的“避谈太阳能议题”，一下子变成明确表态，更让德古赫特更有了坚持既定方案的动力，以显得欧盟总部并不是对德国俯首帖耳，更不会轻易向中国“叩头”。

　　这样的态势，也许确实会让一些光伏企业担心的“立案不可避免”的前景变为现实。但立案也不意味着再无转圜余地。欧盟官员对于反倾销案件的认定以及具体税率的确定，都拥有较大的自由裁量权。在这个过程中，中国政府可以继续发挥影响力，争取德国等方面的支持，以获得一个对国内企业更有利的结果，无论是在制裁还是税率方面。

　　可以说，在这个事件上默克尔和德古赫特分别唱了“红脸”和“白脸”。德古赫特2010年就任欧盟贸易委员时就向欧洲议会承诺，将对中国采取强硬立场。当然，一直以来，欧盟企业也对中国在市场准入、政府补贴、政府采购、知识产权保护等方面的政策颇有微词，希望欧盟贸易委员会对中国施压。但另一方面，中国和欧盟又互为对方的主要贸易伙伴，中国的庞大市场对困境中的欧洲经济复苏意义重大。“形势比人强。”虽然有德古赫特这样的“鹰派”，但任何对华贸易举措都必须考虑到可能的后果，且历史表明，欧盟官员在权衡利弊之后，通常也会做出符合其利益的决策，“贸易战”将是一个双方都会尽力趋避的选项。