调整利益天平撬动低碳发展

　　1 低碳发展

　　已经上升为国家战略

　　气候变化的威胁，使得人类社会正在没有选择地步入以低能耗、低碳排放为特征的低碳发展新时代。

　　从我国的现实看：2000—2010年，基础能源消费量每年都在递增，二氧化碳排放量增速也很快。而我国已探明的石油、天然气等能源的人均拥有储量却明显低于世界平均水平。不言而喻，低碳发展已经成为我国不得不面对的紧迫任务。

　　我国高度重视低碳发展，不仅对国际社会做出了“碳减排承诺”（在2020年前单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%），而且继“十一五”之后又提出了“十二五”时期的节能减排目标（单位GDP能耗下降16%、CO2排放下降17%），甚至以主动调低经济发展速度指标（“十二五”时期GDP增速降至7%）来表明加快经济发展方式向低碳发展转变的决心和意志。这标志着低碳发展已经提升为国家战略。

　　我国在努力转向低碳发展方面取得了一定进展。国家把节能减排作为推动低碳发展的重要抓手，“十一五”时期就提出了单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。国务院成立了节能减排工作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列政策措施。

　　“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降了19.1%，以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59；二氧化碳减少排放14.6亿吨，得到国际社会的认可，也体现了负责任大国的形象。

　　2 主体缺乏动力

　　是低碳发展缓慢的主因

　　必须直面的客观事实是：我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，缺油、少气、富煤炭的高碳能源禀赋特征，以制造业和重化工业为主的高碳产业结构特征，以及经济规模、城市规模扩张对能源的刚性需求增长等，无不对低碳发展构成严峻的挑战。作为一个负责任的发展中国家，我国对气候变化和环境问题高度重视。“十一五”期间，我国采取了多项举措优化升级能源结构，为实现节能减排目标而积极努力。“十一五”规划也将节能减排指标确定为约束性指标，“十一五”末，有些地区甚至不惜以拉闸限电来确保指标的完成，但“十一五”单位GDP能耗实际降低19.1%，尽管已经十分接近，但仍未真正完成降低20%的目标。由此不难看出低碳发展之路艰难曲折。