为什么美对华光伏产品征税不能标本兼治?

　　下周初美国商务部将对SolarWorld美国公司提出的贸易申诉发布初步裁决。此次申诉声称中国政府对晶硅太阳能电池和组件提供不公平的现金补贴、出口退税、低息贷款以及其他福利措施，人为地压低中国出口产品价格，并迫使美国竞争者被市场淘汰。

　　SolarWorld希望美国商务部征收进口关税以弥补中国低价光伏组件对美国电池板制造商造成的损害。乍一看，这似乎是一个合理的解决办法，并且经得起长期推敲。虽然美国光伏组件市场的劳动力技能及创新能力都很强，但是由于缺乏国家低碳减排或促进能源多样化的承诺，该国光伏组件的市场需求却很低。因此重要的是我们要明白征收进口关税并不是唯一的办法。

　　 事实上，此次申诉连同SolarWorld谴责中国向美国市场倾销的第二次诉讼都在在羽翼未丰的美国太阳能光伏行业中产生了重大争议。几乎每个人似乎都相信中国政府可能违背了太阳能行业贸易规则，但是，如果事实成立的话，在美国该如何应对的问题上行业内则产生了重大分歧。

　　 我们目前的贸易制度都是通过对受补贴商品征收关税的方式来处理非法补贴案件。理论上来讲，当贸易伙伴人为压低价格，并将低价商品出口到美国时，通过征收进口关税将其提到自然市场价格水平可平衡不公平竞争。并且随着时间的推移关税将逐步降低，并最终随着贸易伙伴补贴的停止而消除。

　　 在当前的案例中，SolarWorld声称中国政府使用了倾销以及各种补贴的方式来人为地将光伏组件出口价格压低至少100%。该公司请求商务部征收关税来消除这一价格差异。

　　 所有人都赞同对中国光伏组件征收进口关税将会使美国光伏组件件制造业受益。2011年太阳能电池板价格下降了一半，这一罕见的价格骤降潮流侵蚀了全球企业的利润率，而廉价的中国制造则似乎是导致这一情况的主因。因此想要降低中国廉价产品对美国市场的影响，就需要放缓产品价格下降的速度使其降到一个可持续的水平，提高美国制造商的利润率。对中国电池板征收关税同样有益于那些未提供补贴的国家，如欧盟的一些国家，因为这些制造商同样将商品出口到美国，并参与美国市场份额的竞争。

　　 目前征收关税对美国市场需求的影响还尚未清晰。

　　 美国许多太阳能光伏发电系统安装商都受益于低价中国电池板，他们担心征收进口关税会削弱其利润率，减缓光伏行业增长速度，并使太阳能很难与传统化石燃料能源继续竞争。其中一些企业已经组成了反对团体——平价太阳能联盟(CASE)反击SolarWorld的贸易申诉，并称对中国制造的太阳能电池板征收高额关税会摧毁美国太阳能安装产业，还会淘汰成千上万个工作岗位。