新能源产业发展期待政策“加速器”

　　新能源产业被看作是把握未来脉搏的新兴产业，世界各国都加大力度发展新能源。我国应该从根本上推动能源结构和发展方式的变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。同时，完善新能源领域的科技创新体制，大力推动基础科研和核心技术攻关，推动整个新能源产业走上快速发展道路。　

　　本报记者　李辉报道　　

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，到２０１５年我国非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的８．３％提高到１１．４％。

　　“１１．４％是一个必须完成的约束性指标，是今后５年能源发展的一项重要任务。”国家能源局原局长张国宝近日表示，这个约束性指标经过努力可以完成，途径是大力发展风电、太阳能和生物质能等新能源，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，同时推进传统能源清洁高效利用。

　　完善新能源发展的政策体系

　　在当前能源短缺的背景下，全球迎来了低碳时代，新能源产业被看作是把握未来脉搏的新兴产业，世界各国都加大力度发展新能源。过去５年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一，能源结构明显优化。

　　国家电监会原副主席、党组副书记邵秉仁表示，“十一五”期间，我国新能源发展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽视的问题，我国应该从根本上推动能源结构和发展方式的变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　邵秉仁认为，发展新能源，规划必须先行。政府职能转变不到位，重项目轻规划，规划滞后且缺乏约束性，都会导致无序发展、资源浪费的问题，因此，必须从战略全局出发，编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力。“规划要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益；处理好新能源发展与传统能源清洁高效利用的关系，要与产业结构调整相结合，鼓励发展分布式、就地消纳的新能源；同时因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用，避免浪费。地方规划必须服从国家规划”。

　　“目前我国电力体制改革基本处于停滞状态，电网企业仍是‘独买独卖’的垄断体制，电力输配成本难以核定，同网同质（同时）同价的电价形成机制无法建立。电网企业缺乏收购新能源企业和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。”邵秉仁表示，必须加快推进电力体制改革，以真实成本加合理利润的方式确定独立的输配电价，还原电网企业的输配电功能，使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离，进一步加强政府监管，实现电网的公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资，打破独家购电、售电的垄断局面，逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。“电力体制是决定新能源能否得到充分利用的关键”。

　　南京航空航天大学图书馆馆长黄因慧表示，“十二五”时期，应加强对新能源产业发展的宏观引导，规范和促进产业发展。应建设新能源领域研发与技术产业化应用基地，将其打造成国内重要的推广应用示范区。抓紧在税收优惠、融资贷款、上网电价补助、政府采购、产品示范应用、高新技术企业认定等方面出台优惠措施，建立新能源产业扶持政策体系。

　　“我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地是扶持产业的中下游，刺激了产能，而没能有效提升自主创新能力。”邵秉仁认为，必须改革新能源补贴办法，加大对新能源研发的扶持力度，设立新能源研发专项基金，鼓励各级财政以贷款贴息的形式支持新能源研发；完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度分解到地方，与各地区新能源核准项目相衔接。

　　加强关键技术研发

　　发展新能源关键在核心技术，目前新能源领域的许多核心技术我国还没有掌握，关键设备依赖进口。华中科技大学凝聚态与材料物理中心主任姚凯伦指出，造成我国新能源核心技术发展滞后的原因有两方面：一是企业的整体科研实力不足；二是新能源基础研究水平不高。这两大因素制约了我国新能源产业的发展。

　　上海神力科技有限公司总经理兼技术总监胡里清表示，我国要在新能源领域实现超越式发展，需要从国家层面加强对新能源领域关键技术研发的支持力度。目前在这些关键技术不成熟的情况下，政府应鼓励各种技术的优势互补合作，引导关联技术、上下游产业链相关企业和研究单位之间的合作发展，以推动整个新能源产业走上快速发展道路。

　　邵秉仁认为，政府应该完善新能源领域的科技创新体制，大力推动基础科研和核心技术攻关，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技术标准体系，加强检测、认证等技术服务。要遵循市场机制，吸引社会各类资金参与技术研发，加大对企业自主研发投入的税收优惠，发挥风险投资基金等的作用，加快科研成果转化。

　　我国风能、太阳能发电等新能源发电技术应用已走在世界前列，但风能、太阳能发电的最大缺点是受天气、季节、时间的约束非常大，发电不稳定。根据国家电监会发布的《风电、光伏发电情况监管报告》分析，由于缺乏具体的风电送出和风电消纳方案，大规模风电送出消纳的矛盾日益突出。２０１０年１－６月，风电未收购电量达２７．７６亿千瓦时。中国电科院论证内蒙古电网的承受能力为８％－１０％，结果约一半的风电因无法上网而被舍弃。

　　胡里清认为，我国必须不失时机地开发大容量储能技术，实现储能技术与新能源发电技术合作。这既可解决风能、太阳能发电的随机性、波动性问题，稳定可靠地并入电网，又可与风电、光伏电组成离网绿色电力系统，为智能电网的建设提供关键技术。

　　“相对于风电、光伏电技术，目前我国储能电池技术尚不成熟，这成为新能源发电系统中的薄弱环节。”胡里清建议，政府有关部门应加大储能电池的开发和产业化力度，支持风电与储能电池、光伏电与储能电池、风光互补发电与储能电池等多种形式的技术组合示范项目，制定政府采购、补贴政策、鼓励应用政策等，引导推动此类绿色发电系统的应用推广。