稀土兼并重组：市场手段将逐渐成主要手段

正在提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要（草案）明确提出：“坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。”稀土行业，再次被列入重点调整行业之中。

　　“十一五”政府搭台，“十二五”企业唱戏。随着在“十一五”期间，稀土资源的整合在地方政府、地方政策的主导下已经完成了市场环境的初步建设，稀土领域的兼并重组在“十二五”期间将更加注重通过市场手段，企业的市场行为和资本运作将成为“十二五”期间稀土领域兼并重组的主流。

　　稀土价格：价值回归的信号灯

　　价格是市场供需的信号灯。“稀土贱卖泥土的价”，2009年一句话引起了全国各界对稀土的关注。回溯近5年来稀土价格在量价比上的变化，折射出了我国稀土资源在产业调整过程中对市场供需的影响，也表明市场价格开始渐渐回归到稀土价值的过程。

　　2005年我国稀土出口价格为4.8美元/公斤，当年出口量为65197吨；2007年稀土出口价格为10.7美元/公斤，当年出口量为54963吨；2008年在金融危机之前，稀土出口价格为12.5美元/公斤，当年出口量为54963吨；而2010年我国出口量约为30000吨，出口价格平均在12美元/公斤左右。

　　自2006年中国加强对稀土的管理之后，稀土价格连续三年稳步提升。随着我国政府对稀土资源价值的重新审视，稀土资源的保护力度加强，重点打击滥采滥挖，使得无序竞争的情况得到有效遏制，从2007年开始，离子型稀土矿和混合型稀土矿的总量处于逐年减少的情况，而且赣州的离子型稀土减少最为明显。包钢稀土（600111）总经理张忠认为，我国稀土供应有序收缩将成为长期趋势，而生产企业的兼并重组就是对供应调整的重要手段，并初见成效。

　　“十一五”：政府主导完成基础政策制度性建设

　　包头、赣州，一北一南，一轻一重，共同构成了我国稀土资源的基本供应基地，也是我国稀土资源成为全球最大最重要的稀土资源。包头白云鄂博稀土资源是全世界最大的混合型稀土资源，其资源储量位于世界第一位。而江西赣州则是全球最大的离子型稀土矿基地，拥有全世界最丰富的中重稀土资源。

　　然而长期的滥采滥挖，资源浪费严重，并严重制约了两地稀土产业的发展。从某种意义上讲，正是因为过度生产导致市场供应上无序竞争，极大影响了稀土的市场价格，才出现了“稀土只卖‘土’价”的局面。

　　首先，行政政策支持与企业市场行为相配合，确立包钢稀土在北方稀土市场的主导地位。从2005年开始，包头有意识的开始调整本地稀土资源产业。先是确立了包钢稀土在行业中的龙头地位，授权包钢稀土在白云鄂博铁矿尾矿开发上的专营地位，确立对尾矿储备开发。

　　由包钢稀土通过注资、扩股等方式，逐步整合或控股了包头市内一批行业影响较大的稀土企业。2010年8月9日，包钢稀土公告，对外公布内蒙古自治区已正式下发文件，明确提出到2010年年底，全自治区范围内的稀土战略资源由包头钢铁专营，这将进一步强化包钢稀土对轻稀土市场的控制力。

　　其次，赣州则走出一条“提前入手，政府主导”的兼并重组之路。2003年起赣州稀土在当地政府主导下，开始大规模产业调整。2004年，赣州市对稀土生产经营进行“战略调控”，组建了赣州稀土矿业有限公司，将全市现有稀土矿山采矿权作价统一入股，由公司对分属于8个县88本稀土采矿许可证实施集中管理，实现全市稀土开采、加工、经营和管理的统一，初步形成集约化的稀土生产经营格局。

　　2008年，赣州稀土生产经营再次整合，目的是改变稀土矿山矿权主体和实际开采者相分离的局面，实现矿山责权利的统一。2008年下半年，由政府牵头筹资约18亿元，用于2009年储备稀土原矿及各类稀土分离产品1万吨。

　　从目前包头和赣州的调整和整合的情况看，政府的行政干预已经促成了区域性集团的产生，而且这些企业集团在本地经营中保持着积极上升的态势。

　　“十二五”：市场手段将逐渐成为兼并重组的主要手段

　　随着在“十一五”期间，稀土资源的整合在地方政府、地方政策的主导下已经完成了市场环境的初步建设，而从“十一五”后期开始，稀土产业领域的市场兼并主体已经日渐转为企业，手段也从刚性的政策手段，转为更为灵活多变的资本手段。

　　2009年2月，中国五矿集团成立了五矿稀土（赣州）股份有限公司，并计划在5年内投入20亿元，简称全球最大的采选、加工、应用一体化稀土企业集团。

　　2010年8月初，包钢稀土（集团）高科技股份有限公司出资2.3亿元，先后入股了三家位于“中重稀土之都”江西赣州地区的稀土分离和深加工企业。

　　中国铝业（601600）集团也在近两年开始投入对稀土资源的开发。中铝先后与北京有色金属研究总院签订科研合作协议、入主江西的江钨控股集团、加大对西南地区的稀土资源开发及应用生产。

　　围绕“十二五”规划纲要草案中提出的“坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍”的基本原则，延续“十一五”后期逐渐活跃的企业市场兼并行为，可以预想，在“十二五”期间，稀土产业领域的兼并重组将更为活跃频繁，市场手段将取代政策手段成为兼并重组的主要运作手段。

　　在“十二五”规划文件的指导下，在外围市场环境建设中，地方政府将依旧投入大量政策资源，环保、基础设施、交易市场的硬件建设、知识产权保护、研发支持等方面预期将为政策支持的重点。相比之下，企业兼并重组将充分发挥资本运作、技术实力等方面的功能，强调市场经济的特点，并结合资本市场的优势，实现在经济效率中促成企业兼并重组。