稀土治理赣州样本：推行政府直管

从上世纪末开始，中国就在探索适合自己的稀土管理模式，但时至今日，稀土治理还在艰难前行。

　　在中重稀土方面，资源整合走在最前列的无疑是江西赣州，该地被誉为“稀土王国”，拥有我国大部分的中重稀土资源。

　　赣州市政府控制的赣州市稀土矿业有限公司（以下称“赣稀矿业”）拥有赣州所有稀土资源，通过聘请外部企业，来开采加工稀土资源，所有稀土矿及分离产品都由赣稀矿业进行回收分配。

　　赣州模式

　　提起赣州模式，赣州稀土矿业公司副总经理赖兆添很自豪，“它源于龙南模式，是对龙南模式的改进和创新”。

　　赖兆添清楚地记得，1989年10月，在全国第二次稀土工作会议上，“龙南模式”被提出，而在当时，赖兆添正是赣州市龙南县稀土管理部门负责人。

　　龙南模式诞生于1985年，在此之前，龙南到处都在开采稀土矿，“村村开，乡乡开”，由于滥采乱挖，不仅使资源遭到严重破坏，而且给生态环境造成了极大污染，痛定思痛，龙南县着手稀土治理。

　　“核心思想是五个统一。”赖兆添介绍，龙南县提出“统一规划、统一计划、统一开采、统一销售、统一治理”，每个乡只办一个矿，并使办矿乡镇减少至7家左右，龙南县所有稀土生产经营统一由龙南县稀土工业公司负责。

　　“肯定存在很多困难。”赖兆添称，由于新的机制打破了过去的利益分配体系，因此遭到不少人的反对，不过由于都是集体资产，“总体还是政府内划拨”。

　　至1990年后，稀土价格不理想，以及体制问题，稀土工业公司出现亏损，进而进行转制，把生产经营的资产租赁或承包给人，但五个统一没有变，只是方式变为政府聘请外部公司来开发稀土资源。

　　至20世纪末，赣州稀土陷入困境，现任赣州市总工会副主席的何昌洪从1999年开始主管赣州的稀土工业，据他回忆，在20世纪八九十年代，当时的思潮是“大矿大开、小矿放开、有水快流”，市内稀土开采乱得像一锅粥，“到处在挖矿”。

　　稀土矿业无序的管理也阻碍了稀土产业的发展，据不完全统计，至1999年底，新建的25户稀土分离企业仅存5户，历年累计亏损2亿多元，负债3.5亿元以上，总资产负债率高达196%，“真是捧着金饭碗讨饭吃”。但龙南县稀土一枝独秀，年产值约1.5亿，占全市稀土总产值的75%左右。

　　2000年，赣州成立南方稀土矿业公司，意欲仿照龙南模式整合赣州稀土，但“效果并不理想”，赖兆添称，由于2000年的稀土环境与1985年时有所不同，“比如2000年主要是民营企业”，以致整合一直不顺。

　　直至2004年，在南方稀土矿业公司基础上，成立了赣稀矿业，主要是剥离了其中的民营企业股权，赣州稀土治理进入快车道，不过在赖兆添看来，“如果不是南方稀土矿业公司把稀土矿给统起来，就不会有赣州稀土治理的今天”。

　　据赖兆添介绍，赣州模式在龙南模式的基础，新增了对稀土分离产品的控制，从稀土开采至稀土分离后的产品，赣稀矿业都拥有所有权，外部公司只受托加工，稀土分离后的产品，按照赣州市政府的要求，优惠供给赣州深加工企业。

　　赣州模式使其控制了境内稀土的开采，并以资源保障来吸引深加工企业，同时赣州市通过开发新工艺，比如“原地取矿”等技术，有效减少了环境问题，企业环境治理费由上世纪90年代6000元/吨的水平，降至如今1000元/吨。

　　近几年，赣州吸引了中国五矿、中国中化、横店集团等一批世界500强和国内200强企业进驻，赖兆添介绍2009年稀土总产值约70亿，2010年估计约130亿，占全市生产总值的三分之一左右。

　　不可复制？

　　赣州模式自2006年完成以来，吸引了南方众多稀土产区的目光，但却鲜有成功复制者。

　　“得益于当时政府的强势，以及整合时间较早等因素，赣州市的稀土整合获得成功，但如果放在今天，赣州市的稀土资源也难以整合起来。”何昌洪介绍，近几年，包托广东、福建、广西在内的多个稀土产区负责人，由主要领导带队来学习赣州的整合经验。

　　中国稀土学会原秘书长王新林表示，各地从自身经济利益出发，争相开发稀土矿，“很多稀土矿所在地是贫困县，开发稀土矿对当地经济的发展至关重要，一些县、乡镇当地政府的经济就得靠稀土矿的开采，巴不得你快点来挖”。

　　另外，“在一些地方，稀土行业工业总产值太小，懒得管”。何昌洪表示，“有些省份主管有色金属部门仅有三个人，而稀土产业仅占有色工业总产值的3%，根本管不过来，稀土矿采了就采了。”

　　“整合难度非常大，你要知道这等于是从别人身上挖肉，”稀土整合对于何昌洪来说并不愉快，“当时就有人出价十几万买我一只手。”

　　“关键还是要重视。”赖兆添认为，地方政府如果能高度重视，再加以适当的办法协调各方利益。

　　不过，包括赣州晨光在内的多家企业向本报记者表示，其希望开采权回归企业，“源头受限，企业总是不放心的，束缚发展的手脚，建议国家通过严格的门槛来为开采权进行监控”。