稀土“轻、重”有分，南北分布有别

包头济宁凉山联合监管稀土资源

　　日前，旨在进一步整顿和规范稀土矿产开发秩序，促进稀土资源产业区域协调发展的全国轻稀土矿产开发监管区域联动工作方案研讨会在包头市举行。

　　会议由国土资源部矿产开发司司长刘连和主持，自治区国土资源厅厅长白盾出席会议，副市长冀学斌致欢迎辞，来自我区、山东省、四川省国土资源厅及相关省市国土资源部门的负责人参加会议。

　　党中央国务院一直高度重视稀土矿产的开发管理工作。近年来，内蒙古、山东、四川三省区加强了对稀土资源开发秩序的整顿和规范，积极探索建立稀土矿产资源保护和开发秩序监管的长效机制，取得明显成效。但是，稀土资源无证勘查开采、乱采滥挖和超指标生产等违法违规行为仍在一定范围存在，稀土矿产开采、选冶、加工等产业结构不合理问题没有得到根本解决，宏观调控措施难以有效落实。

　　为贯彻落实中央领导有关稀土资源管理的批示精神，进一步整顿和规范稀土矿产开发秩序，构建内蒙古、山东、四川三省区稀土资源开发监管联动机制和长效机制，内蒙古自治区包头市、山东省济宁市、四川省凉山州三地人民政府经磋商，决定共同对区域内稀土资源开发采取联合监管行动。

　　区域联动的总体目标：全面贯彻落实国土资源部６８号文件精神，扎实推进专项整治行动各项工作；进一步强化地方政府主导、部门联动，行业自律、社会监督的监管责任体系，推进稀土资源的统一勘查、统一规划、统一保护、统一开发利用；同时推进区域沟通协作，构建区域联动平台，立足政府、部门、企业三个层面，建立平等对话、统一协调的稀土矿产开发监管地区联运机制，促进稀土开发秩序规范、市场经营有序、产业协调发展。

　　稀土“轻、重”有分，南北分布有别

　　根据稀土元素间物理化学性质和地球化学性质的某些差异和分离工艺的要求，把稀土类元素分为轻、重两组或者轻、中、重三组。

　　我国稀土金属资源储量分布高度集中（主要是轻稀土）。我国稀土矿产虽然在华北、东北、华东、中南、西南、西北等六大区均有分布，但主要集中在我市白云鄂博矿区，其稀土储量占全国稀土总储量的９０％以上，居世界第一。是我国轻稀土主要生产基地。

　　轻、重稀土储量在地理分布上呈现出“北轻南重”的特点，即轻稀土主要分布在北方地区，重稀土则主要分布在南方地区，尤其是在南岭地区分布可观的离子吸附型中稀土、重稀土矿，易采、易提取，已成为我国重要的中、重稀土生产基地。

　　国土“６８号文件”　严整稀土矿产资源

　　２００５年以来，国务院统一部署，各地对稀土等矿产开发秩序进行了整顿和规范。但是受利益驱动，稀土等矿产无证勘查开采，乱采滥挖等行为在部分地区屡禁不止、问题突出。为解决当前稀土等矿产勘查开采中存在的突出问题，国土资源部于２０１０年５月１８日下发《国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》（国土资发〔２０１０〕６８号），简称“６８”号文。决定于２０１０年６月至１１月开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动，集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整顿重点地区，彻底扭转部分地区的混乱局面，构建开发秩序监管长效机制。

　　南方五省（区）１５市率先行动　区域联合监管联盟形成

　　２０１０年８月１０日，广东、福建、江西、湖南、广西等南方五省（区）１５市稀土开发监管区域联合行动成员召开了第一次联席会议。会上，南方五省（区）１５市决心全面认真贯彻落实国土资源部６８号文件精神并达成如下共识：进一步加大对稀土资源的监管力度，明确县、乡（镇）人民政府为维护矿山开发秩序的责任主体，明确有关部门的监管责任、矿业权的主体责任；所有矿区都要建立“协管员”制度，协助有关单位维护好矿区的正常秩序；同时要建立南方稀土矿业开采企业（采矿权人）联盟，开展区域技术交流合作。

　　北方三省随后响应，轻稀土区域联合监管提上日程

　　２０１０年１０月１４日，全国轻稀土矿产开发监管区域联动工作方案研讨会在包头举行。工作方案的主要任务确定为“打击、整合、管理”，实现标本兼治。这标志着“南北联动”，轻、重稀土在全国范围内的矿产资源区域联合监管形成气候，稀土资源的矿产保护将进入新的阶段。