有色金属之乡：调结构 抓治理 促创新

湖南是享誉世界的"有色金属之乡"，但产业自身存在着深层次的结构性问题，必须着力调整产业结构，提升产业整体发展水平
　　9月3日讯湖南是享誉世界的"有色金属之乡"。有色金属产业是湖南省具有显著本土优势的产业，曾在相当长的一段时期内，产量和效益等主要经济指标均名列全国榜首，但近几年来的排名正在逐渐后移，产业自身存在的一些深层次的结构性问题逐步凸现，在刚刚经历的金融危机中已经充分显现。这些问题，主要表现为产业布局不合理、产业精深加工能力差、产业集约化程度低、资源保障程度不高、再生利用水平较低、技术装备相对落后。
　　面对挑战和机遇，湖南有色应着力调整产业结构，实现产业结构优化，提升产业整体发展水平。
　　一、调整发展思路，转变增长方式。由原来的"三高二低型"转变为高科技含量、高质量、高效益、低消耗、低污染的"新三高二低型"增长方式，着重处理好发展与增长的关系、"人无我有"与"无中生有"的关系、国有与民营的关系、"做强做大"与"开放引进"的关系。
　　二、合理布局产业，优化产品结构。按照"一个品种，一个龙头"、"一种资源形成一个优势产业"的思路，运用市场机制，重组、并购等方式进行企业结构整合，使资源向优势企业和重点园区集中，形成规模和聚集效应。并要对重点产业园区加强规划，突出主业，形成特色，统一环保要求和质量标准。初步思路如下：沿京广铁路线集中布局，由东向西梯次配置，形成"两带"、"两都"、"四园"、"六大基地"。其中，"两带"即"长株"铅锌钨钼铜铝深加工、新材料、矿山设备制造产业聚集带，"柿永"铋、锡、金银稀贵金属材料产业聚集带；"两都"即锡矿山"世界锑都"，永兴"中国银都"；"四园"即汨罗市再生资源工业园，衡东大浦工业园，郴州有色金属产业园，益阳有色金属工业园；"六大基地"即株洲铅锌、硬质合金生产研发基地，长沙铜铝新材料基地、矿山设备生产研发基地，常德电解铝生产基地，衡阳水口山铅锌、铍、砷系列产品生产研发基地，湘西铅锌锰生产基地，湘乡氟化盐及氟化工产品生产研发基地。
　　三、整治矿业秩序，突破资源瓶颈。目前，湖南有色金属冶炼原料自给率不足25%，解决资源问题是湖南有色金属工业当务之急，也是实现产业可持续发展的关键所在。要做好三项工作：实施资源重组、实施"走出去"资源发展战略，积极利用省外、国外"两种资源"；切实加强有色地质勘探和找矿工作。
　　四、依靠科技进步，发展循环经济。资源环境压力以及落后的工艺装备现状，决定了湖南有色金属工业必须大力发展循环经济，加大技术改造力度，采用先进技术和装备来提升传统产业，从源头抓节能减排，抓资源的再生利用。要加强政府主导，建立机构，统一规划，统一协调，明确目标，落实行业节能减排责任；尽快出台一系列的政策和措施，建立起循环经济的政策体系和市场运行机制，鼓励企业间进行合作，提高资源共享程度；强化矿产资源的有序开发和保护性开发，鼓励企业走出去开发省外资源；加强对废旧再生有色金属回收市场和生产的管理，制定不可再生资源回收利用管理办法；加强对各企业项目建设的指导、协调和服务，帮助企业解决实际问题；加大教育和宣传力度，提高资源环境意识。要重视科技创新，突破循环经济产业发展的技术瓶颈，形成具有核心自主知识产权的关键技术成果。要建立与完善产业循环经济发展的投融资机制。逐步建立和完善生态环境与资源利用补偿费，用于生态环境保护与恢复工程以及自然资源保护项目。开展区域环境容量研究，逐步建立和完善排污许可量的市场交易制度，实行排污许可量的有偿转让。
　　五、抓好自主创新，促进产业升级。依靠科技进步和自主创新是加快湖南省有色金属工业又好又快发展的必由之路，只有不断提高有色金属企业自主创新能力，努力塑造新的竞争优势，才有可能将湖南省有色金属产业做大做强。为此，要逐步健全创新体系，着力培养创新型人才，大力推进信息化与工业化融合，进一步完善人才结构。
　　六、重视宏观调控，加强行业管理。要从建立健全行业管理与组织体系着手，重视宏观调控，加强行业管理，对全省有色金属行业的总量、结构、布局和资源配置尽快进行统筹规划并付诸实施，形成"全省有色行业一盘棋"。制定产业政策，加大资源整合、行业整合、行业清理整顿力度，扎实做好规划、指导、协调、行业归口管理等各项工作。
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　　湖南郴州：海阔天高
　　一个个项目落地开花，一家家企业逆势飘红……夏末秋初，郴州捷报频传：今年上半年，全市一般预算收入、外贸进出口总额增幅跃居全省第1位，地区生产总值、财政总收入增幅与全社会固定资产投资总量稳居全省第2位，经济社会呈现蓬勃发展的良好势头。
　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。郴州市委书记戴道晋、市长向力力高兴地告诉我们，通过加快推进"转方式、调结构"，"转"出了一个活力四射的新郴州。
　　势在必行
　　郴州"转方式、调结构"，是逼出来的。
　　郴州是"有色金属之乡"，钨、钼、铋储量全国第一。煤炭等储量也十分丰富。有一段时期，矿业经济占全市GDP30%以上，占规模工业增加值65%左右，占税收收入40%左右。可以说，矿业的兴衰决定着郴州发展的快慢。依靠矿业来发展、繁荣经济，成了当地一些干部群众的思维定势。
　　然而，2008年爆发的国际金融危机，给以资源型为主的郴州经济带来巨大冲击。该市的拳头出口产品白银价格一路下滑，从金融危机前每吨460万元，一度跌至120万元。另一优势出口产品石墨，以前享受出口退税优惠，金融危机爆发后，不仅取消了退税，反而被征税。产品滞销，价格下跌，大批企业亏损严重，有的不得不关门歇业。
　　面对严峻形势，郴州人感到光靠资源不行了。经过一番探索，他们把目光投向"转方式、调结构"。市委书记戴道晋认为，转方式、调结构表面看来是经济领域的一场变革，实质上关系到改革开放和社会主义现代化建设全局，做好转方式、调结构这篇文章，郴州势在必行、志在必得。在一次全市经济形势分析会上，市长向力力说，郴州有交通、区位优势，还有省里给予的承接产业转移先行先试"34条"政策优势，具有广阔发展空间。必须尽快摆脱资源依赖，宁可发展慢点，也决不要带血的GDP，决不能影响后代子孙。
　　很快，郴州形成了全新的经济发展思路，即从依靠消耗资源能源，转到依靠科技进步、管理创新和提高劳动者素质上来，"少卖煤，多发电；少卖矿石，多卖产品；少卖力气，多卖科技；做好资源精深加工、承接产业转移、高铁经济、投融资、城市、民生等6篇文章"。
　　实"转"真"调"
　　为真正实现转方式，郴州强力推进矿产资源和煤矿的整顿与兼并重组，走精深加工和集约发展之路。经过整合，去年，全市有色金属矿山由177个减少到104个，煤矿由576个减少到270个。今年，该市将再关闭、整合12个有色金属矿山与100个煤矿。
　　无疑，这是一着"险棋"。然而，一年半过去了，人们欣喜地发现，尽管关闭、整合了一大批矿山，减少了产量，然而矿业经济整体效益不仅没有下降，反而提高了。在郴州专门从事矿业精深加工的云南锡业郴州公司董事长王承昆说："以前郴州的矿产大都是粗放式开发，或卖原矿，或因技术落后，选一半丢一半。现在不同了，几家战略投资者进驻郴州后，利用先进技术对矿产层层吃干榨尽，矿产价值自然就高了。"
　　在整合矿山、发展精深加工的同时，郴州寻找新的经济着力点。
　　沿郴资桂高等级公路，全省目前唯一的出口加工区以及二类公路口岸、有色金属产业园区、省农产品验放场、湘南国际物流园、铁路物流中心暨铁海联运项目等，在道路两旁排开。随着"无水港"城市建设步伐加快与"34条"先行先试政策逐步落实，郴州引来了大批珠三角、长三角等地企业。
　　据郴州市商务局介绍，从去年起，市财政连续3年每年安排5000万元专项资金，支持承接产业转移园区标准厂房建设，已建成标准厂房287.4万平方米，目前在建100.3万平方米；已引进转移型企业364户，标准厂房出租率达到85%。今年上半年，全市实际利用外资2.82亿美元，到位内资98.5亿元，同比分别增长13.4%和19.6%，实际利用外资与到位内资均居全省第2位。
　　一批高科技产业项目开始发力。据了解，今年上半年，郴州高新技术产业增加值同比增长146%，其中电子信息产业增长160%；以电子信息产业为主的先进制造业对规模工业增长的贡献率达到71%，拉动规模工业增长18.3个百分点。去年8月建成投产的郴州华磊光电项目，到今年7月，已实现利润740多万元。目前二期工程已全面启动，年底投产后，华磊光电将成为国内最大的LED蓝光芯片生产厂商。
　　迈向"两高"
　　"2007年，郴州三次产业比重为15.6∶50.1∶34.3。今年上半年，已调整为10.2∶50.9∶38.9。"郴州市统计局一位经济师分析，近年来，郴州经历了洪灾、冰灾等自然灾害，经济发展也经历了从以往"低基数低增长"到去年的"低基数高增长"，再到今年上半年的"高基数高增长"，并正在向"高质量高增长"迈进。很明显，对矿业经济的依赖少了，但发展步子更快了，发展质量更高了。
　　产业结构不断优化，标志着郴州经济正逐步脱离资源依赖，而其最直接的效果是山更清了、水更绿了，人们生活质量更高了。
　　记者了解到，为了推动工业转型升级，郴州下大力气治理高能耗、高污染企业。今年上半年，全市关闭与停产整治高污染企业212家，307个湘江流域综合整治项目已完成244个，万元GDP能耗下降4%，万元规模工业产值能耗下降13.6%。
　　今年，郴州还新增5800亩城区森林景观，改造了330亩城区游园绿地。据相关部门介绍，为了改善生态环境，提升城市品位，去年以来，全市已累计植树造林110万亩。
　　而以扩大有效投资为主的交通、城建与产业项目"三大会战"，正在从根本上改变郴州面貌。特别是市中心城区建设，继去年实施项目77个、完成投资34.7亿元后，今年又实施154个，计划完成投资90亿元。
　　环境好，百事兴。浦发银行来了，光大银行来了，中信、广发等5家银行也积极在郴州组建机构，湘财、东海证券和金信期货也"抢滩"郴州。市招商局的同志说，以前洽谈一个项目，说一千道一万，人家还不愿意来，现在不少投资商抢着进郴州。
　　活力郴州，正向人们展示出迷人风采。