美国会调查报告解读：忽视了ICT产业全球化现实

　　编者按：美国国会众议院当地时间8日结束了对中兴和华为长达11个月的调查，而“对美国通信系统存在安全威胁”的调查结论并不出人意料。

　　对此，两家被调查企业纷纷发表声明，拒绝接受这一建立在“臆测”基础上的调查结果，并且对这份报告背后的目的提出质疑。

　　中国外交部就此事表态，“希望美国会尊重事实，摒弃偏见，多做有利于中美经贸关系的事，而不是相反。”

　　【搜狐IT消息】10月9日消息，美国国会众议院情报委员会（简称委员会）当地时间8日公布了对中国通信设备企业中兴和华为的调查报告，根据该报告内容，“无法确信华为和中兴不受中国影响，这种影响带来了对美国和美国通信系统的安全威胁。”

　　该报告称，“美国政府系统，尤其是敏感部门，应当避免使用华为和中兴的设备甚至是零部件，涉及敏感项目的承包人也不应使用这两家公司的设备。报告还称，美国私营部门应当考虑与使用华为或中兴的产品及服务相关的长期安全风险。”

　　这份早已“盖棺定论”报告无疑关上了两家企业进入美国市场的大门，而多年来在北美市场的艰难开拓，也让这两家企业深感无奈。

　　两家企业积极配合调查

　　华为在其官方声明中表示，在过去11个月里，华为抱着良好的意愿全力和委员会进行公开、透明的合作：华为最高管理层在华盛顿、香港和深圳多次面对面回复了委员会的问题，委员会成员检查了华为的研发、培训、生产等区域，华为还提供了大量文档，包括过去10年的董事会、监事会的名单，从1987年成立以来每一年的销售数据，以及持股员工名单和持股数量，资金来源及财务运作等。

　　即便如此，委员会的一切活动和努力似乎都指向一个事先已确定的结果。

　　在这方面，中兴通讯声明表示，也积极配合委员会的调查。4月份在深圳总部主持召开了与委员会高级官员的会谈；5月23日与该委员会在香港进行了会晤；7月3日和8月3日向该委员会提交的书面材料；9月13日，中兴参加了一项听证会；9月25日，中兴对该委员会的最后质疑做出回应。

　　调查真正目的在于阻碍竞争

　　针对这份报告的真正动机，华为在其声明中提出了质疑。这个报告根本就没有关注ICT行业所面临的挑战。几乎每个ICT企业都在全球进行研发、软件编码和生产，共享同一个供应链，网络安全挑战超越于某个公司或国家。委员会的调查报告对于这一事实，始终无视。

　　“我们不得不怀疑，这样的一个报告的唯一目的，就是阻碍竞争、阻挠来自中国的ICT公司进入美国市场。”

　　早在委员会决定启动调查之前，委员会的高级成员，就公开通过媒体呼吁“美国商界在选择华为设备上采取谨慎态度”。今天，委员会发表的报告，充满了传闻和臆测的信息，来证明这些根本不存在的指控。

　　对此，中兴通讯认为，该调查将西方大型厂商排除在外，中兴不应当成为调查焦点。中兴去年在美国的电信基础设施设备的销售额不足3000万美元。相反，两家大型西方电信设备供应商在美国的销量就超过140亿美元。

　　“情报委员会对于全球化大公司的调查数量很少，还不足以覆盖部署在美国电信基础设施系统中大部分设备。”

　　两家企业不约而同的指出，一些情报委员会委员以及其他国会议员暗示，涉及此次调查的公司都应被直接或者间接地被“排除”至美国市场之外。

　　政府成为不公正贸易保护伞？

　　外交部发言人洪磊在例行记者会上表示，希望美方在华为公司在美业务问题上尊重事实，摒弃偏见，多做有利于中美经贸关系的事。

　　洪磊表示，中国电信企业按照市场经济原则开展国际化经营，其在美投资体现了中美经贸关系互利共赢的性质，希望美国会尊重事实，摒弃偏见，多做有利于中美经贸关系的事，而不是相反。

　　数据显示，中兴在美国设备采购方面已经花费了超过140亿美元，为美国直接和间接创造了超过2万份工作。

　　华为自2001年在北美开展业务以来，已从280家美国供应商处购买产品和服务，金额超过300亿美元。这些采购促进美国高科技行业的就业，并对当地社区的发展做出贡献。

　　美国国会的这份报告，无疑将使两家企业在美国的业务开展举步维艰，美国政府充当了不公平贸易保护伞的角色，而任何对于自由竞争的干预和阻挠，都是对整个产业链的伤害。

　　附报告概要：

　　《关于华为及中兴通讯引发的对美安全威胁问题》

　　在2011年2月，中国电信设备巨头华为发表了一封致美国政府的公开信，在信中否认华为及其设备存在安全隐患，并要求美国政府对其经营状况进行彻查。华为显然认为，美国如果不对其企业活动进行一番彻查，就不会信赖其在美国境内的通讯设备与服务。

　　美国众议院常设特别情报委员会（以下简称“委员会”）在2011年11月发起了本次调查，旨在探讨中国通讯公司在美从事业务所引发的反间谍及安全威胁。在正式发起调查之前，委员会对该问题进行了预审，发现了严重的信息缺口——对于中国通讯行业、在美运营的特定公司的历史背景与经营状况以及这些公司与中国政府之间可能存在的关系，委员会可以获得的信息非常有限。最重要的是，此次预审强调中国通讯公司可能与中国政府及军方存在关联，因此会引发安全隐患，尤其是这些公司受政府指使或向中国情报部门提供通讯网络入口，可能会为更进一步的经济间谍活动打开方便之门。

　　从其他诸多国家的表现来看，委员会认为通讯领域对于美国国家安全而言至关重要，因此也是外国情报部门所瞄准的目标。委员会的正式调查集中在华为与中兴——这两大中国通讯设备制造巨头正设法进军美国基础通讯设施。委员会的主旨，是更好地了解这些公司在美国的拓展企图会对美国造成多大风险。

　　总体来说，委员会认为中兴华为没有提供足够证据协助调查。调查结论认为，中兴华为在美国关键基础设施上所产生的设备条款将会破坏美国国家核心安全利益。建立在调查基础上，委员会将提出一下几条建议：

　　建议一：美国应当对于中国电信公司在美国电信业的持续渗透现状要保持怀疑的眼光。对于这个威胁，美国情报机构必须保持警惕和集中。情报局要积极地采取措施，保证私人企业能够尽可能地知晓这个威胁。

　　从美国国家安全威胁这一点出发，美国外国投资委员会要禁止任何有关于中兴和华为的并购，收购或者兼并活动。使美国外国投资委员会参与采购协议的立法提案，应该得到国会的同意。美国国家系统部门，尤其是特殊的系统部门，不应该签下与华为或者中兴的合作合约。敏感部门应该尽量避免与华为中兴签合约。

　　建议二：督促已经与华为或中兴设备或服务建立业务联系的美国私人实体部门，关注自身长期的安全危害问题。美国网络和系统开发者们，强烈呼吁你们寻找其他的供应商。

　　从各种以掌控的信息来看，华为和中兴不能够作为一个不受国家影响的独立力量，因此它会对美国和我们的基础设施构成威胁。

　　建议三：美国国会的司法委员会以及行政部门的执行代理机构应当对中国通信部门展开不公正贸易调查，尤其要对中国持续对其主要公司提供财政支持引起关注。

　　建议四：中国公司需要尽快向更开放，透明过渡，包括上市拥有先进透明细则要求的一所西方证交所；提供更多稳定的，由独立第三方评价机构作出的财务评估和信息安全措施评估；遵照美国信息和生产合法标准；尊重所有知识产权并且对美国法律义务负责。

　　建议五：美国国会的司法委员会应该考虑可能的法律条款，以明确应对由于政府利益相关联的通信公司对美国所造成的威胁，否则就不能允许它们来建造重要基础设施。上述法律条款会包括，要求对私人实体部门增加信息分享，强化美国外国投资委员会在采购协议上的角色。