工信部部长苗圩:十二五宽带接入用户超2.5亿

　　在宽带普及提速工程动员部署大会上的讲话

　　工业和信息化部部长 苗圩

　　(2012年3月30日)

　　这次全行业电视电话会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强网络基础设施建设的要求，统一思想行动，精心动员部署，加快实施宽带普及提速工程，进一步满足全社会的信息网络需求，全面提高国家信息化水平。国务院领导对宽带普及提速工程十分重视和关心，国务院副总理张德江同志在去年底听取部党组工作汇报时要求全力做好宽带普及提速工作，国务委员马凯同志日前作出重要批示，马凯同志的批示是：“宽带普及提速工程是利民利国的好事。要把好事办实，实事办好，需要通信运营企业、主要互联网网站、设备制造企业等产业链各方面各环节精心组织、通力合作，也需要相关部门加强指导、鼎力支持。预祝宽带普及提速工程顺利实施，取得社会满意的成效！”我们要认真学习领会，全面贯彻落实国务院领导同志指示。

　　一、实施宽带普及提速工程具有重大的现实意义

　　宽带网络是信息时代经济社会发展的关键基础设施，宽带网络和服务已经逐步渗入到经济、社会和群众生活的各个领域。《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出，要“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”；温家宝总理在十一届人大五次会上做的《政府工作报告》中强调，“加强网络基础设施建设”。国家对于宽带发展高度重视，我们要把思想和行动统一到国家决策部署上来，深刻认识实施宽带普及提速工程的重大意义，增强使命感、责任感和紧迫感。

　　(一)宽带网络基础设施成为提升国家竞争力的关键要素。世界发展格局正在面临深刻变革，为抢占新一轮国际竞争的战略制高点。国际金融危机以来，各国以构建下一代信息基础设施为契机，纷纷出台宽带发展战略或计划，通过政府战略指引、政策激励甚至直接资金投入等举措，促进宽带网络覆盖和提速，带动新的科技和产业革命，抢占新时期经济、科技制高点。我们把宽带比喻成高速公路，信息高速公路对国家经济发展的带动作用是显而易见的，我们一定要抢抓机遇，超前谋划，不要等到车都开不动的时候才考虑修路，要以路等车。当前，我国仍处于重要战略机遇期，加快宽带发展对于促进经济社会发展、提升国家综合竞争力具有重要意义。因此，需要国家从战略上给予重视和支持，加快构建宽带网络基础设施，为经济和社会发展提供崭新的平台，提升国家长期综合竞争力。

　　(二)宽带网络基础设施成为加快转变经济发展方式的推动力。宽带网络发展本身就蕴含着巨大的经济增长潜能，也能够促进传统产业改造升级，同时与其他产业技术结合又能够不断创造新的经济增长点，在转变经济发展方式中发挥着重要作用。“十二五”是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展，要求发挥信息通信技术的引领和带动作用，推动信息化与工业化深度融合，加快下一代互联网、物联网等新技术新网络在国民经济各行业、各领域的集成应用，创造培育现代服务业新业态，推动经济结构战略性调整，全面支撑经济社会可持续发展。韩国的宽带普及可以将分散的服务器通过宽带连接，充分利用闲置资源，构建大型数据中心，形成云服务中心，对节能减排、减少投资、提高现有资源的效益都有很大作用。

　　(三)宽带网络基础设施成为互联网创新应用的重要领域。互联网应用的创新已经成为推动宽带网络发展的主要动力。计算机、通信设备、消费电子等产业的边界在日渐模糊，融合性终端不断推出，商业模式不断创新，都刺激了宽带网络和服务需求的增长。特别是与生产生活紧密结合的信息获取、商务交易、信息交流及文化娱乐等互联网应用对接入带宽需求大幅提升。我国宽带发展水平与广大用户的热切期待还存在一定的差距，地区、城乡之间通信基础设施服务能力和水平仍存在较大差距，服务质量方面存在不少问题。需要采取有力措施，加强引导和监管，进一步提升宽带性价比，不断提高服务质量。

　　我国宽带建设从2002年开始起步，经过行业不懈的努力，取得了较快的发展速度。截至2011年底，互联网宽带接入用户达到1.56亿户，接入带宽在2M及以上的用户比例超过83%，FTTH覆盖家庭4500万户。2005年以来，我国宽带平均资费水平也下降了30%以上。但是，由于世界金融危机后各国宽带网速和网络覆盖等指标提升很快，我国宽带正面临“慢进亦退”的风险。与国际先进水平相比还存在较大差距，与全社会日益增长的需求还存在比较突出的矛盾。这些问题，与我们作为全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成了落差，加快宽带发展势在必行。目前，韩国家庭用户带宽普遍超过100M，下一目标是1G入户，而我国下一目标才是城市家庭达到20M。三星公司在高速公路上测试，3G移动终端速率达到17M，4G移动终端速率接近40M。

　　《通信业“十二五”规划》提出，到“十二五”末期，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，接入带宽能力城市家庭平均达到20M以上，农村家庭平均达到4M以上。目前，我国固定宽带接入主要采用以ADSL为代表的铜线宽带技术，可提供512k起步的带宽，但要升级到4M及以上更高的带宽就会面临资金、技术、成本等方面的压力。而宽带水平较发达的国家主要采用以FTTH为主的光纤宽带技术，可以根据用户需求灵活提供十兆、百兆、1G乃至更高的带宽。因此，要加快宽带发展，获得宽带用户普遍满意的速率和体验，必须推动技术换代和网络改造，要通过实施宽带普及提速工程不断提高宽带的性能价格比和应用服务水平。

　　目前，我国光纤制造能力不断提高，价格在不断下降，而铜线受宽带制约，速度上不去。特别是金融危机后，铜的价格大幅上升，光纤在成本上有一定竞争力。但有些地方在规划中还在提光铜并举。希望通信管理部门、工业和信息化主管部门向地方领导汇报清楚，新建网络一定要光进铜退，逐步改造原有网络。

　　二、实施宽带普及提速工程目标和任务

　　为了加强宽带网络建设、增强通信业服务经济社会发展的能力，满足用户日益增长的宽带上网需求，工业和信息化部提出今年重点实施宽带普及提速工程，推进和确保“十二五”规划总目标特别是通信业规划目标的实现。三个月来，部会同有关方面抓紧调查研究，广泛征求意见，明确了总体目标、思路和措施，制定了工程的实施方案。日前，部联合发展改革委、科技部、财政部、住房与城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫开发领导小组办公室等七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。

　　宽带普及提速工程的总目标是：以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，通过加强组织领导，创造政策环境，发挥部省联动优势和市场机制，促进政企协同和产业链合作，强化信息发布和公众参与，推动我国宽带基础设施水平的提升，更好地发挥宽带在支撑国家信息化水平全面提升和经济社会发展中的关键作用。宽带普及提速工程2012年的主要阶段性目标：一是增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。二是总体上提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%。三是提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户。四是扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模。五是进一步推广和普及宽带应用，并推动单位带宽价格的降低。

　　宽带普及提速工程将组织实施八个行动计划，包括城市光纤到楼入户计划、农村宽带入乡进村计划、公益机构接入普及计划、宽带使用体验提升计划、宽带应用创新示范计划、中小企业宽带应用提升计划、产业基地宽带能力提升计划，以及高性能宽带接入产品支撑计划。

　　三、实施宽带普及提速工程必须整体推进

　　实施宽带普及提速工程，是一项庞大的系统工程，牵动方方面面，涉及千家万户，必须统筹规划，予以整体推进。在工程组织实施中，要坚持“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”的整体推进思路。

　　首先，政府尤其是通信行业主管部门应发挥好牵头引导作用。通过部际协调、部省合作等机制，为宽带发展创造良好政策环境，促进政企协同和产业链合作。当前，在宽带网络建设改造过程中，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题，宽带恶性竞争和侵害用户权益现象也时有发生，制约了宽带普及提速步伐和行业可持续发展，对宽带用户根本利益也是损害。

　　各地通信行业主管部门要采取积极措施，与有关部门沟通协调、建立机制、加强监管，着力解决影响宽带发展的深层次矛盾和问题。要深入推进电信基础设施共建共享工作和互联互通工作，积极争取地方政府加大对宽带应用领域的政策支持力度。开放公共信息资源，加强与信息资源丰富行业的合作力度，探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制。

　　各地工业和信息化主管部门要积极配合和支持，形成合力，推动当地政府部门出台综合性的支持保障政策，积极创造有利于光纤宽带网络发展的环境。各地通信行业主管部门要结合当地实际制定本省的落实计划方案。

　　新建和改造小区楼宇光纤铺设应该和电网、自来水管道等同样要求，但具体实施中只有部分地方能做到。各地通信主管部门要协调有关部门联合起来共同推进这一工作。采用光纤接入在整个建筑成本中增加不多，比起事先不建设、后续再穿墙打洞等带来一系列问题要好很多。我们正在跟建设部门积极协商，研究如何更好促进这方面工作开展。

　　其次，电信运营企业是实施宽带普及提速工程的主力军。三家基础电信企业要充分发挥在网络建设扩容上的主体作用，积极承担社会责任，积极建设光纤网络，提高接入、城域和骨干网络带宽，保障互联互通质量，有效提高用户接入速率，降低单位带宽价格，促进产业链协同发展。在加快宽带网络发展的同时，要注意宽带网络服务的重要性。目前，宽带网络服务仍然是用户投诉热点，对宽带不宽、网速不快、部分地区资费较高、消费选择权没有自由、消费透明性以及强制捆绑销售等问题，用户反映比较集中。解决这些问题，需要不断改进服务水平，不断提高用户的上网体验，大幅提升宽带使用的性价比。从今年开始，要定期测评并公布分省市和主要城市的带宽指标，比学赶帮，建立起一个比较好的机制。

　　各企业集团要围绕宽带普及提速总体目标，制定细化各自光纤宽带网络建设和提速目标，并按时上报相关目标完成进度。在各类宽带基础设施建设过程中，要高度重视用户关切，为用户妥善处理解决设备安装使用中的疑惑与问题，普及宽带上网知识，强化信息发布和公众参与，取得用户的理解和认同。要积极争取各方支持，推动光网成片开发或改造，以规模运营来降低建设成本，并以良好的市场运作确保后续资金投入。

　　第三，互联网网站服务能力也是影响用户上网体验的重要环节。要鼓励互联网企业积极参与宽带普及提速工程，不断改善用户上网体验。各互联网企业可综合采取优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽等提速措施，提升网站服务能力、提高用户使用体验。

　　互联网企业代表发起了积极参与工程的倡议，希望这些企业能发挥领头羊的作用，带领互联网业界做好改善用户体验、提升用户服务质量的工作。通信设备制造企业是宽带技术创新主体和设备提供者，要不断提高网络设备的性能和产品质量，加快推广适于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及融合功能的宽带接入产品和网络设备，为宽带普及提速工程顺利实施提供有力的技术支撑和保障。

　　第四，全社会的广泛参与和广大用户的支持和理解是宽带普及提速工程的动力。我国宽带发展不平衡、不协调的矛盾十分突出。通信行业在积极承担宽带普及提速任务的同时，还要争取各级政府和社会力量支持，联合有关方面共同缩小数字鸿沟，营造全社会都来关心、理解和支持宽带普及提速工程的良好氛围。也希望行业内外的专家、媒体界的朋友积极献言献策，加强科普宣传和舆论监督，帮助行业不断进步。

　　总之，宽带普及提速工程覆盖对象广、实施环节多，必须充分依靠行业自身力量来奋力推进，同时，要积极争取社会各界力量来共同推进。我们将积极向有关综合经济部门汇报，向国资委等部门争取在政策、资金等方面有实质性支持。

　　四、实施宽带普及提速工程重在狠抓落实

　　提速工程的目标任务和思路举措已经明确，我们必须抢抓机遇、迎难而上、真抓实干、狠抓落实。

　　一要提高认识，统一思想，全力以赴推进工程。各单位、各部门应深刻认识当前我国宽带发展面临的紧迫形势，进一步增强危机意识、责任意识、大局意识，切实通过工程实施，解决社会关注、群众关切的突出问题。应深刻认识当前产业发展面临的战略机遇，准确把握光通信技术发展趋势，全力以赴开展光纤网络建设、推动宽带跨越式发展，发展成果与人民共享。会后各地要结合部里的要求，结合实际，贯彻落实。

　　二要加强领导，精心组织，确保工程顺利实施。今年要完成工程的各项工作，时间紧、任务重、头绪多，加强组织领导是根本保证。各地通信主管部门应将宽带普及提速工程作为一把手工程来抓，给予高度重视和大力支持，对工程中的重大事项及时研究决策。各有关企业要做好周密安排，分解细化目标任务，明确责任，落实各项具体工作。部也要探索建立系统的宽带发展监测机制，逐步完整掌握我国宽带发展情况并建立长期、透明、权威的有关信息发布渠道。

　　三要创新思路，转变作风，务求工程取得实效。宽带普及提速工程实施进程中会遇到许多难点，对高成本地区宽带建设和低收入社会群体的宽带使用补偿等难题，要开动脑筋、集思广益开展政策研究，并积极会同有关部门，采取有效措施共同推动逐步解决。要创新发展模式，完善考核激励机制，更好地发挥鼓励、引导作用。全行业要“聚共识、形合力、树典型、显实效”，形成常态化的工作机制，要狠抓各项工作落实，在细节处下功夫，加强对工程实施进行日常督导，及时研究解决工程中出现的问题，不断积累经验，推广先进做法，使工程效果真正让百姓有体会、感受好。

　　四要齐心协力，团结合作，争取工程得到广泛支持。要充分发挥社会主义制度优越性，充分调动各方资源和一切可以调动的力量，争取全社会关心支持工程。要做到信息公开透明，加强科普宣传，争取广大用户对工程的理解、认可和支持。在制定具有导向作用的行动计划时，要特别重视对农村及边远地区、公益机构、残疾人和低收入人群等宽带接入的引导性投入，以此带动企业和社会的关注与投资，共同推进宽带的普及和应用。

　　五要产业协同，相互促进，提高工程综合效益。要加强产业链协调合作，以推进工程实施带动产业发展。要加快宽带技术、业务、应用等开发，在关键技术创新、光网建设、应用推广等方面取得更多突破，不断加深扩展产业链条，使宽带产业真正成为市场规模和就业容量大、创新能力和产业带动强的战略性新兴产业，为宽带普及提速工程提供坚实保障，获得“网速有提升、用户有体验、百姓得实惠、企业有发展”的综合效果。

　　当前，我国正处在加快宽带发展的关键时期，面对历史的重任和人民的期盼，我们一定要倍加珍惜战略机遇，以坚韧不拔的精神、百折不挠的意志、团结协作的态度、真抓实干的作风，全力以赴推进宽带普及提速工程，确保各项目标任务圆满实现！