高松涛：引领无障碍创新 推进信息无障碍发展

腾讯科技讯 9月20日上午9时，由联合国教科文组织指导，工业和信息化部、中国残疾人联合会、中国互联网协会、中国残疾人福利基金会共同主办，中国盲文出版社、中国视障文化资讯服务中心、工信部机关服务局信息无障碍推进中心承办的第八届中国信息无障碍论坛在北京·中国盲文图书馆隆重举行。本届论坛的主题为“推进共享· 引领创新”。来自美国、英国、加拿大、日本、越南、马来西亚等国内的嘉宾200余人参加了为期两天的论坛，共同探讨了信息无障碍在全球范围的最新发展趋势、技术应用及产品。

第八届中国信息无障碍论坛召开期间，还特开设中国信息无障碍体验区，来自各个国家和地区的知名企业、科研机构、残疾人组织将展示其为残障人士设计的技术、产品、解决方案参加展览，与国内外专家、学者、业界人士交汇一堂，在中国信息无障碍体验区这个国际化大平台上，关注信息无障碍技术发展的专家和厂商，将会在技术、产品、资本、市场、创新与服务等多个方面寻求到合作和共赢的机遇。腾讯科技对本次会议进行全程直播。

图为工业和信息化部软件与集成电路促进中心副主任高松涛演讲

以下为工业和信息化部软件与集成电路促进中心副主任高松涛演讲实录：

高松涛：尊敬的汤理事长、各位嘉宾、各位新闻媒体的朋友们，大家上午好。非常高兴来参加第八届中国信息无障碍论坛，我在这里跟大家分享一下在信息无障碍中的创新应用及它在信息产业发展过程中的一些作用。

工业和信息化部是信息无障碍的主办单位之一，刚才我们工信部的尚冰副部长已经在讲话中提到了我们今后的主要四点工作。作为信息产业的主管部门，工信部一贯积极推动我国信息无障碍技术、产品、解决方案的发展和应用。信息无障碍是信息发展的方向之一，它集信息的推送、人机交互、信息处理等技术于一身，贯穿所有信息技术的应用，是信息智能化的重要基础，也是信息技术的一个新的发展方向。

在工信部领导的支持下，我们开展制定了中国信息无障碍的规范，对信息无障碍的行业发展提供了可遵循的标准。目前，手机等信息无障碍规范也在制定过程中，该项工作是在引领信息无障碍行业有序发展。同时，作为第八届信息无障碍论坛的主办方，应有我们政府的主导、社会各方踊跃参与，目前已经成为等级最高、影响力最大的信息无障碍专业人员，为推动我国的信息无障碍事业发展做出了重大贡献。

下面我谈一下我们理解信息无障碍的定义。信息无障碍是指任何人，我们这儿不是完全针对残疾人，除了残疾人以外，还有很多人群，包括一些老年人、青少年，还有一些认知有障碍的人群，都是作为信息无障碍的目标的一些客户，是任何人在能够平等的、方便的、无障碍的获取信息、利用信息，信息无障碍适合于任何人，是人与信息的一个实际存在的关系。刚才我也谈了不只针对残疾人的权利和服务，或是一些特别的技术，从广义上的，信息无障碍是人与信息之间的交流无障碍，是指人与信息之间的畅通、及时、准确，是人与人之间、人与信息之间、信息与信息之间的处理和通讯过程。从表面上看，身体有功能障碍的残疾人是信息无障碍最需要、最直接的受益者，但是实际上一些健全人也是信息无障碍的最大受益人群，他们包括一些文化及认知低下的人群，文化差异的人群，包括老年、儿童，以及受环境影响的健康人都是无障碍的受益者。

我国是人口大国，也是残疾人数和老年人数最大的国家，这两个人群，我们针对信息无障碍的人群，残疾人和老年人加起来大概2.5亿，加上认知低下的大概达到5亿人。由于有这些障碍，使他们无法通过计算机网络获取更多的信息，他们通过信息来解决实际问题会受到一些障碍，我们要通过我们信息无障碍技术的发展和信息无障碍设施的建设，为他们提供或者解决他们需要解决的问题。目前，中国无障碍的设施，传统上的一些盲道、坡道，我们见到的一些物理上的信息无障碍设施发展得应该说很快。作为信息社会的发展，作为残疾人和信息有障碍的人士，他也迫切需要参与到信息社会的发展过程当中。在这个过程中，我们要对他们提供什么样的帮助，这就是我们通过信息无障碍设施的一些技术发展来做到的。

下面介绍一下我们信息无障碍的技术发展现状。目前的信息无障碍技术也称作辅助技术或者补偿技术，通常是依靠障碍人群使用这些工具获得信息，也就是说凡是能够用这些工具获得信息的窗口就是无障碍的，主要定义就是可感知、可操作、可理解，常用的辅助工具有盲人的读屏软件，对视力有障碍的屏幕放大技术，以及头带光标技术、声控技术等等，由于大家主要在互联网环境下的一些工作、生活，页面也是承载信息的主要形式，为了满足这些辅助技术能够获取页面信息，W3C组织对网站的规范提出了一些要求，有一个WCAG2.0的标准，我国于2008年制定了我们自己的标准。

目前，在信息产业界，国外的一些公司推出了一些无障碍的技术和产品，在国内，我们的一些企业也在关注于这个领域，也推出了一些信息无障碍的产品，同时在这方面进行了大量的投入。一些科研院所、企业在信息无障碍技术的研究方面也逐步形成了产学研协同创新的体系，随着技术融合的趋势，原来单一的辅助产品也进行了融合创新，形成了比较丰富的、功能强大的集成化产品，信息无障碍也向着更为专业化、信息智能化方面发展。但是，由于目前这个阶段大家的认识、支持还不够，相对我们参与的机构、企业还是比较少的，资金投入也不够，目前这方面还没有完全形成一些规模化的效益。

信息无障碍技术在欧美发达国家普遍率比较高，据我们的了解，2010年底，关于第三次屏幕阅读器用户调查报告显示，欧美发达国家残疾人使用的读屏软件率高达21%，我国的盲人有1200万，加上视力障碍的有1600万，使用软件以前大概只有五万人，比例只达到了千分之四。在欧美发达国家的政府网站，信息无障碍的应用已经达到了百分之百。在亚太地区的日本也达到了百分之百，韩国是90%，我国政府网站大概有七万，目前为止进行一些信息无障碍的改造还没有达到100个。

目前我国的信息无障碍的应用率比较低，参与的企业比较少，软件的费用偏高，学习的门槛比较高，它和人之间的和谐程度还不够，可选择的信息无障碍产品偏低。国外基本上由社会组织完成软件的普及工作，政府无障碍事业公益程度比较高，而我国这方面还没有建立起比较完备的体系，社会的公共支出还是不足的。

值得注意的，在全球范围内信息的无障碍技术的思想比较落后，还局限在20多年前的一个水平，始终以辅助技术的全面定义无障碍，我们认为以辅助技术应该不是很全面、很系统的来表述，缺乏技术创新的一些新思想，这也严重阻碍了我们信息无障碍的发展。实际上，我们原来可能站在健全人的角度考虑到残疾人的需求，实际上我们残疾人远远不是我们正常人所理解的，不是给他一个辅助工具达到他想的。随着我们今后的一些发展，作为一些残障人士，像我们的机器人技术的发展，我们如果是肢体有残障，也许就会有一些机器人技术，让他相对有真正的手和脚，作为盲人这方面，通过我们的传感技术，通过我们的网络技术，让他自主的去感知这个社会，这是我们未来发展的方向。当然，随着我们整个技术的突破，我认为我们整个信息无障碍目前的思想水平还处于一个比较低的水平，在未来我们确实应该让我们的残障人士主动的去感受这个世界。

随着信息技术的快速发展，新的技术、新的服务在不断涌现，人机交互关系也发生了变化，这些技术和服务也在影响着传统的无障碍技术，信息智能的水平也是不断的提高，为辅助技术的设计、应用也提供了新的思路和新的手段。无障碍将从替代辅助的工具向操作的语音、手势、表情等各个方面主动接入这种方式发展，信息的推送方式也发生了一些变化，我们目前人和计算机可以采取多通道的交互，人机界面也越来越多，信息的获取和检索也比较精确，也越来越便捷。硬件设备的能力也提高，信息技术方面加强，包括现代比较新的技术，数据挖掘技术、云计算和云存储，信息关系的多联通，像互联网、传感网、移动网，对操作的信息的感知和处理，这里面包括语音识别、图象识别，包括神经感知等等一些新技术的出现和应用，也为我们信息无障碍更加人性化、智能化，可以满足这方面的新的需求。同时，这也涉及到信息产业的方方面面，这些也充分说明了信息时代人与计算机，人与信息之间的交互关系，它将带来推动信息技术的新的发展。

目前，从全球上，包括我国的信息技术的发展非常迅速，应该说渗透到整个生活的各个方面。但是作为残疾人，作为8000多万的残疾人，这么大的一个群体，我们也应该有意识为这些人群提供一些服务。同时，这些人群也是对信息产业未来发展的一个非常大的市场，他们有多种多样的需求，一方面可以促进我们新技术的涌现，新产品的开发，同时也对我们信息技术产业是一个非常大的市场，这也是我们作为信息产业主管部门，也是我们这方面努力的一个方向，同时作为信息产业发展扩大内需的一个方向。

信息无障碍在我国还是处在一个起步的阶段，但是长期以来得到了党和国家领导人的高度重视，国务院和有关部门发布的《国家中长期科学与技术发展规划纲要》中，还有《中国残疾人事业“十二五”规划纲要》等文件中都明确规定了信息无障碍。2011年我国网站无障碍也纳入了政务信息公开考核的标准，特别是今年在6月13日国务院第208次常务会议上通过的国务院第622号令，在业界也有广泛的认可，关于无障碍环境建设条例，其中就明确提出了我国信息无障碍建设的规划。条例把无障碍信息的交流列为重要的内容，从制度层面表彰了信息无障碍环境的建设，将无障碍信息交流纳入信息化的建设规划，8月1日已经开始实施。

随着政策的实施，将加大信息无障碍建设需求的释放，而需求与应用也是拉动我们产业发展的原动力，也必将使我们整个信息无障碍的建设水平，包括我们技术和产品的研发水平上一个新的台阶。随着信息无障碍的普及和推广，我们相关的部门扶植和推动，在信息社会以及互联网、移动互联网发展的背景下，无论是残疾人还是健全人，对无障碍获得信息，交流信息的需求也越来越旺盛，与日俱增的需求与庞大的市场必将会吸引更多的企业投入到智能化的无障碍产业中来，解决目前产品技术路线缺乏和单一的局面也会形成新的市场增长点。

第三个方面是技术的融合。辅助技术无障碍应该朝着信息能服务无障碍的方向发展，它将融合各种技术和应用，其中包括对数据资源的挖掘、数据分析、价值衍生等技术，也包括数据表象的交互和模式设置，随着云计算和智能化技术、传感技术等新兴的计算机技术、网络技术的发展，信息无障碍下一步应该融合各种技术，集合各种服务，是我们信息无障碍发展的一个必然趋势，我们要深入挖掘现代的产业和技术的切入，推动信息产业的发展，通过一些技术交流、技术融合形成新的产业业态，特别是信息无障碍，针对这一块有一个新的产业发展的业态。

下面再讲一下创新应用及引领信息无障碍的发展。按照现有的技术水平和实现资源消耗的标准，信息无障碍将会出现一些实际的问题。随着信息技术越来越多的应用，其实信息技术作为一个社会、作为一个企业或者作为一个单位，投入越来越大，成本也越来越高，现有的网站，包括现有信息的一些设施的改造，如果全部是政府负担的，也会出现财政支出过大的问题，改造时间也会漫长，可支持的人群是不够广泛的，社会效果也不是很明显。对技术和服务应用的融合创新来引导国内各界的企业，研究机构、服务提供商与社会化的融合，提升创造和服务，来打造中国自主信息无障碍产业，也包括了很多发展的模式，来共同促进中国信息无障碍的产业的健康发展，为了整合社会资源，我们作为工信部的一个直属事业单位，我们也建设和运营了国家软件以及电路的公共运行平台，这个平台汇聚了社会的资源，同时为地方政府一些产业园区提供了很多服务来促进我国的软件信息产业的发展，我们同时也设立了一个国家软件公共服务平台，信息智能化的实验室，这个目前联合了厦门世纪大佳（音），安徽科大讯飞等陆续的有一些企业加入我们的实验室来，共同研究网络和计算机信息的无障碍服务。目前，也取得了一定的成绩，其中网站的信息无障碍服务已经在工信部的官网开始试运行，下一步要推广到全部的网站，包括工信在各省市的地方网站，目前试运行阶段取得了比较好的服务效果和水平。目前制约信息障碍发展的重要原因，我认为还是应用比较少，技术有一些，但是技术如果没有应用也得不到很好的验证，目前是以用就业，以用促业，也是我们工信部产业发展的重要策略，为了切实做好信息无障碍的公共服务，以信息智能联合实验室作为技术支撑平台，我们要推广在各地的应用，特别是从政府的网站开始应用，这也符合我们622号文件的要求，文件要求县以上的政府网站要实现信息无障碍。同时协助地方城市建设信息无障碍的服务体系，利用科研技术服务的优势，以公益的方式积极地支持各地政府进行信息无障碍服务改造，因为我们国家各地从上到下在信息化方面投入很大，但是初步的设计没有考虑到信息无障碍这么一个发展需求，再进行改造必须保证成本比较低，另外有迅速的、快速的部署和改造，不要影响到我们整个信息化目前的水平，要增加信息无障碍的服务，这是我们目前要推的一项工作。

工信部这方面也进行了一些尝试，我们8月1日在工信部的网站选择了一个栏目进行了测试，也征求了一些意见，随后为武汉市、福州市、贵阳市、桂林市、黄山市等政府网站及天津市残联、海南残联、山西省残联等网站进行了改造，目前的效果和服务也得到了网站，还有使用者的认可，应该说有一定的初步成效。下一步计划，我们从10月份来启动全国城市政务信息网站无障碍体系建设的一些公益改造行动。2012年针对原有的40个参与示范行动的城市，全面深入开展政务网的信息无障碍改工作，这些改造目前是一种免费的、公益的方式，要初步构建城市的政务信息网站的无障碍的体系。从明年1月份开始就要把这个行动推广到全国范围。希望在一年之内，在各个地方的配合情况下，能够实现满足622号文件的要求，尽量提前完成这个要求，希望在全国网站完成信息无障碍改造。

关注弱势群体是社会的共同责任，是建立人与人平等的和谐社会、共享文明进步的根本保证，实现信息无障碍，才能确保人人拥有平等的信息权，彰显人类文明的进步，将大大促进社会和谐与稳定。信息无障碍是当今信息服务的一个重要部分，它将惠及到社会的每个成员、每个家庭，信息无障碍是信息化的重要基础，也是信息产业新的增长点，也将会促进我国信息产业的发展，促进我国信息技术的进步，让我们共同为我国全面实现信息无障碍而努力！谢谢大家！