第一财经：补上个人信息保护的法律短板

　　根据公安部的部署，20个省市区的公安机关近日展开侵害公民个人信息案统一收网行动。短短4天内，北京、河北等20个省市区公安机关摧毁了一批犯罪网络，抓获1700余名犯罪嫌疑人。

　　在公安部门取得的丰硕成果背后，隐含着这样一个现实：公民个人信息被肆意侵犯的现象，已经是愈演愈烈。正如某个报道中所说的，“从无休止的垃圾短信到电信诈骗再到绑架等暴力犯罪，公民的个人信息被赤裸裸地暴露出来。”个人信息是公民私权利的一部分，个人信息的随意侵犯，也正是公民的私权利被严重侵犯。

　　新华社曾有报道如此形容个人信息被大量披露和滥用的情形：一位孕妇刚在街道有关部门登记，推销各种妇幼用品的电话便纷至沓来；一车主刚办理了新车入户，保险推销员便拜访到了家门口；一个人刚到电信部门申请了一部固定电话，房地产中介便打电话询问何时卖房子……

　　很明显，这个报道所揭示的，不过是个人信息被侵犯现象的冰山一角。曾有调查显示，74%的公民有过信息被泄露的遭遇。不论74%这个数据是否精确，可以清晰表明的是，比例相当高的公民在个人信息问题上成为受害者——自己私权利的被侵犯，成就了一些人的不法收益。

　　如今的个人信息外泄，已不是简单的、偶发的泄露，而是围绕着个人信息形成了一个非法产业链。从个人信息的非法供应者（即泄露源头）到许许多多的个人信息中介平台，再到形形色色的个人信息收集者，一条完整的非法产业链在黑暗中运行。这条个人信息产业链的形成，也清楚地说明，各类个人信息的不断泄露，不是认知上的原因，而是在利益的驱动下，公民个人信息成为非法牟利的工具。

　　更严重的是，大量公民个人信息被批量买卖和泄露，成为新型犯罪的根源，与绑架、敲诈勒索、暴力追债等黑恶犯罪合流，严重威胁社会稳定。因此，割断这样的非法产业链，势在必行。保护好应该保护的公民权利，这也是一个法治国家对于公民的应有承诺。

　　个人信息的泄露与倒卖，涉及的是违法的问题，当然要靠法律来解决。2011年新修订的刑法中明确规定，“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”可以说，2011年的修法，解决了围绕个人信息泄露与倒卖无法可依的问题。

　　在法理的层面，新刑事诉讼法积极干预公民个人信息被随意泄露问题，无疑是尊重每一个普通公民的隐私权利，也是私权利的法律保护体系的又一次完善。比之一般的行政性干预，法律的干预来得更有力度，也更具有生命力。不过，新刑事诉讼法的规定也存在问题，如条文还较为粗线条，可操作性还不够强。

　　同时，刑法针对犯罪行为产生震慑作用，而对于不够刑事犯罪处罚的行为，目前仍然缺乏法律制度的支持。若是依靠民事执法来保护个人信息安全，则成本较高，且取证困难。要保护好公民的信息安全，在根本上，还是要解决基本法律缺位的问题，即争取早日制定个人信息保护法。

　　围绕个人信息保护法的前期研究已经进行了不短的年份，但该法的制定几乎处于停滞状态，这是公民个人信息保护方面的一块短板。也就是说，加大信息保护法的立法力度，紧迫性也越来越强。没有一部适用的法律，个人信息被严重盗用的乱象，就难以在根子上得到治理。