发改委万人大检查 反垄断之剑对准银行业收费

　　继2011年下半年将反垄断之剑砍向中国电信、中国联通等电信部门之后，2012年，发改委反垄断部门烧起的第二把火将烧向资产规模超过110万亿的中国银行业。

　　3月13日，接近监管层的人士向本报记者透露，由发改委牵头，人民银行、银监会联合参与的关于银行业收费问题的专项检查最迟将在下个月正式启动，检查范围由此前试点的浙江、上海、河南、湖北三省一市向全国31个省市全面铺开，发改委更是动用全国各地物价部门数万人来应对此次检查，足见发改委彻查之决心。

　　“这次专项检查由发改委主导，检查内容主要针对银行收费问题，包括对公业务和对私业务的一项全面大检查。”上述监管人士透露，“这次检查将会很集中，很严厉。”

　　至于检查方式，一位地方银监局人士透露，发改委或将采取交叉检查的方式来推行。所谓交叉检查，指物价部门不检查同一属地的银行，比如湖北物价局检查湖南的银行业收费问题。

　　对于商业银行而言，自2012年2月份发改委、人民银行、银监会三部委联合发布《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》后，各家银行均纷纷制定符合自身条件的实施细则。

　　以光大银行为例，该行此前已成立由行长办公会议授权的、对全行服务收费进行统一审批、协调和管理的总行服务收费定价管理小组，旨在制定全行各项服务收费项目、定价基准、浮动范围和优惠额度。

　　万人大检查

　　“开始主要以自查为主，按照总行的统一要求进行检查。”某大型银行南京分行的老王(化名)最近确实有点烦。上半年，光银行收费一事他就得应对三拨考验，“先是总分行的自查，后是银监局组织的现场抽查，再是发改委组织的各种检查和暗访”。

　　根据银监会的要求，各商业银行要严格按照其制定的“七不准”等要求，对现行收费服务价目进行全面梳理检查，及时自查自纠，清理纠正不正当贷款业务和收费项目，“并于今年3月底前检查各银行业金融机构的自查报告，核评其自查整改效果”。

　　不过，这相比发改委即将启动的万人大检查，银行的压力不可同日而语。一位股份行中层告诉记者，发改委此番动用地方物价管理部门的万人检查队伍，是近年来少有的大手笔。

　　早在2月中旬杭州举办的部分省市商业银行收费检查工作座谈会上，发改委价格监督检查和反垄断局许昆林局长便提出，今年开展全国银行检查工作要快、准、稳，着力查实银行收费违规问题，切实减轻企业融资成本，改善民生，促进经济平稳健康发展。

　　老王最担心的恰是发改委规模庞大的检查队伍和暗访方式，“现在接电话都得小心”。在去年7月下旬发改委会同部分地方价格主管部门发起的检查中，针对银行业金融机构营业网点进行暗访是主要的检查手段之一。

　　其次，发改委对于违规行为公开点名批评的方式，也让银行体会到真正的杀伤力。2011年8月份，发改委层连续两次点名通报多家商业银行违规收取人民币个人账户密码挂失费等费用，工、建、中、农四大行及兴业、邮储银行均榜上有名。这一点名批评缘起去年3月份三部委曾联合下发的《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》，该通知要求银行业金融机构从2011年7月1日起取消11类34项服务收费。

　　再者，此番发改委检查有望涵盖3000多项银行收费，检查范围不仅局限于密码挂失费这样的小项目。前述监管人士透露，“此番专项检查应该是发改委独立进行的，与银监会的‘七不准’检查有所区别，包括了银行所有的对公、对私业务。”

　　该人士透露，在发改委正式下文之前，银监会与发改委进行了充分沟通，希望尽量降低对商业银行的冲击，诸如针对违规收费的银行业，不再点名处理。

　　不过，雷厉风行的发改委在2月16-17日在杭州召开的座谈会上，就点名批评了工商银行温州分行、浦发银行温州分行、建设银行汉口支行的违规收费问题。

　　一位浙江银行业人士告诉记者，某国有大行支行因违规发行理财产品，被发改委开出了高达10亿元的罚单，显示出发改委整治银行业乱收费和反垄断的决心。

　　检查挂钩银行考核

　　本报记者获得的一份《光大银行服务收费管理暂行办法》显示，该行将对违规行为进行严厉的处罚。罚则明文规定了五大违规行为：违反政府指导价及浮动幅度收取费用;未按管理权限履行审批程序，超权限给予客户优惠价格的;向总行出具不真实客户信息报告而损害银行利益的;不在营业网点公告服务收费标准的等等。

　　遭受处罚时，服务收费项目和标准的条线主管部门要承担连带责任，同样接受处罚，总行将视情节轻重，在总行和条线平衡记分卡考核中扣减1-5分。

　　目前，各家银行下发的收费管理细则，大体按照发改委、人民银行、银监会2月份联合公布的《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》制定，即将收费分类为政府指导价和市场调节价两类。

　　光大银行的细则中，整体策略是“统一管理，分类实施”。所谓“统一管理”，是指在银监会授权范围内，总行作为一级法人统一制定全行各项服务收费业务品种、基准价格和浮动幅度，并确定总分行的管理职责;“分类实施”则是对不同业务性质的各项服务业务，实施不同的价格策略。

　　“目前主要查分支机构收费项目是否符合总行服务收费目录;收费标准是否在总行授权之内，是否存在未经总行审批擅自设立收费项目、超权收费等情况……”上述股分行人士如是说。