实行半个月 手机实名制有名无实

　　从9月1日开始，酝酿5年之久的手机实名制进入实质性操作阶段。手机实名制，从字面上理解，就是在购买手机卡的时候必须出示有效身份证件，且每新增一个手机用户当对应一个实名身份证，但实际情况并非如此。半个月过去了，三大运营商的营业厅都严格执行“实名登记”，但在报刊亭、士多、特许销售点等社会渠道，消费者不出示身份证仍可以买到手机号码卡。没有具体的实施细则，没有相关的法律支持，手机实名制陷入“有名无实”的尴尬境地。

　　实名登记和身份认证的区别

　　实名登记：登记用户姓名、身份证号码等个人资料

　　身份认证：办理后，方便用户只凭身份证办理业务

　　一张身份证在三家运营商处可买21个号码

　　有不少用户认为，实施手机实名制后，一张身份证只对应一个手机号码，其实不然。记者从三大运营商营业厅了解到，一个身份证在国内可以开办多个号码。其中，移动可开10个号码，电信可开3个号码，联通可以开3个2G号码和5个3G号码。也就是说，一张身份证，同时到三家运营商处买手机号码卡，最多可以买21个号码。

　　在中国移动营业厅，客服人员提醒记者，办理实名制登记只为规范用户管理，进行过实名制登记的用户办理业务时还需要凭服务密码，而不能凭身份证办理；若用户希望凭身份证办理业务，则需要亲自到营业厅办理身份认证手续。

　　据了解，办理身份验证后用户可以凭身份证到移动营业厅办理业务，但其业务办理的范围要比凭服务密码小；而同一个身份证办理实名制登记手机号码的数量则没有限制，若手机号码所有者发生变更，用户也可以凭身份证到移动营业厅变更实名制登记信息。

　　遭遇软执行，在报刊亭没有身份证依然能买卡

　　在9月1日当天，三大运营商的营业厅都正式启动了实名制登记工作，凡在营业厅办理入网、新购预付费卡的消费者都需要提交身份证复印件进行实名登记。在广东移动网上服务厅，用户登录时也会收到要求用户登记个人资料的提示，但该提示并不是强制执行，用户可以选择“登记个人信息”或关闭该对话框。

　　手机实名制在运营商自有渠道被严格实施，在社会渠道却遭遇了“软执行”。在报刊亭、士多、特许销售点，不出示身份证依然能买到手机号卡。中国移动在一次内部会议上透露，中国移动全国有5万个营业厅，但新增用户中只有15%来自自有渠道，85%来自社会渠道。社会渠道成为运营商推行手机实名制的难点。

　　记者获悉，北京联通已经在9月6日向各报刊亭零售店下发了《报刊亭经营人销售联通卡具体手续》，规定报刊亭只能销售联通2G预付费卡，而同一身份证最多只能购买10个预付费号码。对此，记者致电广东联通相关负责人，该负责人称暂没有收到相关通知。

　　走出“有名无实”尴尬局面，亟需法律配套支持

　　某运营商内部人员坦言,目前手机实名制实施雷声大雨点小，主要是由于其实行没有法律的支持，也没有经济的支持，谁愿意去增加自己的难题呢？同时，他也认为要真正实现手机的全民实名制是一个长期、系统的工作，“到一定的时间形成一种观念，办手机卡一定要提供身份证，跟去银行开户是一样的。只有有意识上的支持，才能最终取得企业、用户和社会多赢的结果。”

　　纵观美国、日本、德国、新加坡、韩国等已经实行手机实名制的国家，无一例外地都完成了相关立法工作，唯独在中国，没有相关立法，实名制却先行一步。我国现行电信管理条例并没有就实行“手机实名制”后用户的身份信息保护作出详细规定，而电信法迟迟没有出台，因此，实行手机实名制并没有明确的法律条文或者行政法规作为法律支撑。

　　对此，业界人士认为，实行手机实名制，主要涉及三方利益，即监管者、运营商和手机用户，只有使三方利益达到平衡，才会使手机实名制真正落到实处。作为监管者，最主要的任务莫过于制定具体的实施细则，使得自身的行为有法可依，为实施手机实名制提供法律依据；运营商是实行手机实名制的关键环节，运营商应加强自身技术建设，保护用户的个人信息，防止个人信息的泄露，防止不法人员窃取用户信息进行不正当交易；若监管者和运营商能解决用户的后顾之忧，用户怎么可能不愿意进行实名登记呢？