人民邮电报：依法推进电话实名制

　　为保护消费者权益，建立诚信社会，遏制垃圾短信、电话诈骗、色情电话传播等犯罪行为，按照工信部整治手机淫秽色情专项行动的相关部署要求，我国将深入开展电话用户实名登记工作。随着实名制的开始实施，部分用户也提出了一些关心的问题，本报记者近日采访了政府、企业的相关负责人。

　　记者：我国电话用户已达到11亿户，为什么现在要启动电话用户实名登记工作？

　　答：我国固定电话业务始终都要求用户进行实名登记，移动通信业务发展初期也是要实名登记的。后来，出于促进行业发展及满足人民群众快速增长的移动通信需求的目的，电信企业放松了对实名登记工作要求，市场中积累了较多的非实名登记用户。

　　近年来，一些不法分子利用未实名登记电话卡进行骚扰、诈骗和传播淫秽色情信息，给电信用户的正常生活带来了困扰，损害了用户的合法权益。为解决这些问题，工信部将电话用户实名登记工作纳入“整治手机淫秽色情专项行动”的第二阶段工作任务中，要求新增电话用户全部进行实名登记。

　　记者：有专家认为我国开展用户实名登记的法律依据还不具备，您怎么看？

　　答：对于新增用户，我们的依据是《中华人民共和国电信条例》，其中第五十九条第四款规定：“任何组织或者个人不得有下列扰乱电信市场秩序的行为：……以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话。”对于老用户，我们并不强制要求老用户进行实名补登记，而是采取鼓励和优惠措施引导的方法，希望老用户主动配合，积极进行实名补登记。

　　在人们日常生活中，登记个人信息的情况并不少见，银行开户、医院就医、登机买票等都需要实名登记，手机实名登记并非先例。此外，就电信服务而言，通信服务合同属商务合同范畴，因此，查验用户身份证件也是非常有必要的。

　　记者：以前未实名登记的老用户是否需要全面补登？

　　答：电话用户实名登记工作将分为两个阶段来分步推进。第一阶段重点做好新增电话用户的实名登记工作，第二阶段待电话实名制相关法律法规出台后，重点做好未实名登记老用户的补登工作。也就是说，以后新增用户在办理移动电话(含无线上网用户)入网，固定电话(含无线接入方式)装机、移机、过户手续，以及办理其他业务需要登记时，应提供真实有效的身份证件，如实填写相关信息。对于已经在网的老用户，也欢迎和鼓励其主动前往营业厅办理实名补登记业务。

　　记者：哪些证件可以进行登记？

　　对个人用户而言，需要登记个人有效证件类别、有效证件所载的姓名和编号、当前居住地址和有效通信联系方式等资料。个人用户委托他人代办的，在登记上述信息的同时，应登记代办人的有效证件类别、有效证件所载的姓名和编号。

　　对于企业客户，应登记单位名称、单位地址和有效联系方式、经办人有效证件类别、有效证件所载姓名和编号。个人用户、代办人、经办人个人有效证件是指下述类别的证件：身份证、户口簿、军人身份证件、武装警察身份证件；香港、澳门居民，为港澳居民往来内地通行证；台湾居民，为台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；外国公民，为护照或法律规定的其他有效身份证件。对于企业客户来说，实名登记的有效证件是指单位注册登记证照原件或盖单位公章的注册证照复印件。

　　记者：以前老百姓买卡大量的是在街头报刊亭、代销店，实名登记后，用户购卡是否就不方便了？

　　答：电信企业除建有6.7万个自有营业厅之外，还发展了约25.9万个合作营业厅以及大量的代理销售点。众多的销售渠道在给用户带来便利、促进社会就业的同时，也增加了管理的难度。面对数量庞大且良莠不齐的营销渠道，电信企业也积极采取多种措施，建立了一整套渠道管理制度，努力规范营销渠道的经营行为。运营商提出了各自实名营销的工作措施，将通过各省分公司、代理商逐级落实。实名登记工作开展后，几十万家社会营销网点难以一步到位。工信部、通信管理局、电信企业都制定了相关的监督检查工作计划和方案，将在下一步的工作中，把合作营业厅和社会代理销售点对实名登记工作的落实情况作为工作重点，严格监督和检查，坚决贯彻和执行相应的奖惩制度，真正把实名登记工作落到实处。

　　记者：电信企业如何做到对用户信息保密？庞大的代销店企业如何管理？信息泄露风险是否很大？

　　答：这是大多数用户关心的问题，也是政府和电信企业在推行手机实名登记中最重视的问题之一。政府和企业都充分认识到用户信息的妥善保护是实名登记推行的重要保障。

　　用户个人信息保护问题不是推行电话实名制以后出现的新问题。自提供电话业务以来，通信企业在业务运营过程中，就不断积累和保存了大量的用户个人信息。为保障用户合法权益，提高服务质量，运营企业已逐步建立了较为完善的用户信息保护制度，在用户信息保护方面制定了一整套严格的管理制度，并积累了多年的管理经验。最近各企业都结合当前实际情况，进一步制定和完善了相关的管理办法，以保障用户信息安全。

　　另外，由于社会营销渠道承担了绝大部分的用户放号业务量，推行实名登记时，如何在兼顾用户便利性的同时解决好社会营销渠道对用户信息安全的保障，是电信企业的工作重点。电信企业将加强代理销售商的管理，明确具体的工作方案和要求，要求代理销售商在实名登记的基础上，做好用户信息保护的相关工作，确保用户信息保护在各个环节上的落实。政府鼓励企业不断创新工作机制和工作方法，采取多种方式提高用户个人信息保护水平。需要强调的是，国家已将侵犯个人信息的违法行为纳入刑法处罚范围，加大了对用户个人信息的保护力度。电话用户实名登记信息属用户个人资料，应当依法受到保护。如果这些信息被泄露，那么责任人或单位就应当承担相应的法律责任。目前，我国相关立法机构正在专门针对个人信息的保护问题进行研究，起草制订《个人信息保护法》，个人信息将得到越来越严格的保护。