手机实名制调查：老用户实名登记喜忧参半

　　

　　

9月1日，手机实名制在上海正式开始实施，《IT时报》记者调查后发现，三大运营商执行情况喜忧参半，上海电信和上海移动明显收紧了新号码和业务的办理，但上海联通的实名登记流程仍存在明显漏洞，而一向被视为实名制顽疾的“社会渠道”仍然处于全开放状态。

　　　　新规：

　　　　新用户要100%实名制

　　根据工业和信息化部要求，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段是从2010年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段是以电话用户实名登记相关法律出台为依据，完成未实名登记老用户的补登工作。

　　这次是玩真的了！据《IT时报》记者了解，各大运营商已纷纷向各地下发文件，如中国电信的“电话用户实名登记工作第一阶段实施方案”中表示，新增电话用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网；而联通的“新增电话用户实名登记渠道实施方案”也规定，自有渠道、社会渠道2010年9月1日起新增用户进行实名登记。

　　记者从上海电信相关人士处了解到，9月1日起，各渠道新发展用户实名登记完备率需达到100％。

　　　　社会渠道：

　　　　仍处于“全开放”状态

　　然而，从这几日记者对上海多处手机卡销售的社会渠道走访来看，任何人都能轻松买到“非实名”的预付费卡号，市场基本未受到有效监督，处于“全开放”状态。

　　

　　

　　

　　新客站不夜城通信市场，是上海卡号、靓号最大的销售集散地之一，所有被访摊主均向《IT时报》记者表示，没受实名制任何影响，所有卡号付钱即可购买，无需身份证。为劝说记者购买，一位摊主甚至向记者表示，“我们的卡拿来就是实名制的，你回去后只要改成自己就行了。”而这些所谓的“实名制”卡，其实都是各个经销商通过自己或他人的身份证“批发”回来的。

　　与不夜城市场类似，各书报亭的卡号销售模式也未受到任何影响，“50元一个号，里面有70元话费。”一位摊主向记者表示，至于实名制，“听说了，但暂时没有消息，我这里还是这么卖。”记者发现，在这些书报亭中，有些甚至挂着运营商指定销售点的“金字招牌”，但仍未实行“实名制”。

　　在记者整个走访过程中，唯一一家不销售“非实名”卡号的社会网点，是上海师范大学附近的一家天翼专营店。店内工作人员表示，所有189、133号段的卡号均需身份证办理，如果记者随身未携带有效证件，那只能“请下次带齐证件再来”。

　　　　实名登记调查：

　　　　三大运营商表现不一

　　从不夜城通信市场，记者轻松买到了三大运营商的“非实名”卡号，并对三大运营商的实名登记流程进行了调查。

　　在拨通电信的10000和移动的10086后，记者表示想办理套餐变更，客服人员立即表示，必须实名登记后才能办理业务变更，而实名登记必须办理人携带有效证件至营业厅办理，“只能线下办理，无法通过电话受理”。

　　但当记者拨通联通的10010客服热线时，记者再次表示希望更换套餐，客服人员当即表示可以办理，并随即帮助记者完成了套餐变更。之后，记者称自己想办理实名登记，该客服人员表示无需前往营业厅，“直接在电话里就能办”。在询问了记者的姓名、身份证、家庭住址等信息后，该客服人员即为记者办理完成了“实名”登记，并表示几天之后就会生效。

　　

　　

　　

　　根据工信部要求，对于老用户进行业务变更、过户、移机等业务，必须进行实名登记后，凭用户的有效证件才可进行办理。上海联通的实名登记流程显然有违上述规定。

　　另外，记者在使用电信和移动的卡号登录其网上营业厅时，网站均显示“你目前还未进行实名制登记，暂时无法使用网厅服务”。可见，对上海电信和上海移动来说，它们均从各自渠道上限制了“非实名”用户的使用，并将其向“实名制”引导。

　　　　记者手记

　　　　社会渠道难道真不可治吗？

　　细看三大运营商对外发布的实名制实施举措，不难发现，其实各家都留了一手，没把话说满。如要求“自有渠道、社会渠道对新增用户进行实名登记”，这句话就有两种理解方式：一是去运营商自有和社会渠道买手机号的老百姓都得实名登记；或者理解为，社会渠道向运营商批量购买卡号时，必须做到实名制。显然，后者比前者更容易做到，而前者的实施可行性则受到了媒体和社会的广泛质疑。

　　在手机实名制颁布之后，曾有媒体质疑实名制的实施难度、实施效果等问题。难道运营商真的对此束手无策吗？对此，北京运营商给出了响亮的回应，通过与北京市报刊零售公司合作，“摊主如果违反规定出售手机号，最高罚5000元”，虽然难免仍有“偷卖”现象，但大环境已经得到净化。

　　在上海，无论东方书报亭，还是通信市场，它们也都有各自的监管机构，如果上海电信运营商能够与其通力合作，一方面打击“非实名”手机号销售，另一方面打通社会渠道办理实名登记的有效方法，相信必能取得可喜的成果。