绿豆疑云：如何借减产提价

　　小小绿豆，让多家经营企业焦虑不已。

　　国家发改委7月1日通报国内16个省(区、市)109家绿豆经销企业，串通涨价，并处罚主办方吉林玉米中心批发市场公司100万，协办方吉林省洮南市吉豆经贸有限公司（吉豆公司）50万元、内蒙古正达粮油贸易有限公司30万。

　　7月18日，国家发改委公布了109家绿豆经销企业与会的一段录音，录音中有发言者建议大家：“不要卖出绿豆，要卖也要少卖”；“绿豆产量会出现明显减少”，“价格上涨已成必然”。

　　作为当事人之一，吉豆公司总经理宋亚军说，“被拉作会议的协办方，只是挂个名，我在会场也没有发言。”为此，他准备申请行政复议。

　　事件主角，会议主办方吉林玉米中心批发市场公司尚未表态，但其在会议上公布的《2009年东北产区绿豆调研报告》，成为了串通操纵绿豆价格的“证据”。

　　吉豆公司申请行政复议

　　“我正准备向省政府申请行政复议。”吉豆公司总理宋亚军说。行政复议期限为60天，目前距离截止日期还有10多天的时间。

　　吉豆公司“出名”源于国家发改委7月1日的通报。2009年10月17日，吉林玉米中心批发市场有限公司等，召集国内109家绿豆经销企业在吉林省洮南市金塔大酒店召开了“第一届全国绿豆市场产销行情研讨会”。

　　会上，吉林玉米中心批发市场公司公布了其撰写的《2009年产区绿豆种植情况调研报告》印发与会企业，宣称“2009年绿豆主产区产量同比下降64.05%”。

　　正是这份报告，与《中国粮食年鉴》中国绿豆产量下降14.9%的统计数据相差悬殊。国家发改委认定：吉林玉米中心批发市场有限公司等企业相互串通，捏造涨价信息，操纵市场价格。对主办方吉林玉米中心批发市场处罚100万元，作为协办方，吉豆公司处罚50万元，内蒙古正达粮油有限公司处罚30万元。

　　宋亚军称，“会上别人发言说让别卖，不代表我们就不卖，这也不能说算是串通。”

　　事件主角、专营玉米期货合约的吉林玉米中心批发市场，为何涉嫌绿豆市场操纵？

　　吉林玉米中心批发市场成立于2000年，于2002年推出玉米电子交易，恰逢国内玉米市场化程度逐步提高阶段。

　　据吉林玉米中心批发市场副总裁夏为民在当天的会议上介绍，2008年9月在白城市政府的支持鼓励下，该市场与白城科研所合作开展绿豆中远期合同交易。自2008年9月22日推出交易以来，先后经历了较为活跃的合约G0905，G0911，G1005，G1007。

　　吉林玉米中心批发市场向20多个省市派驻了工作人员，基本涵盖了绿豆产销地区，以开发和动员更多的绿豆行业用户参与电子交易。

　　有分析认为，绿豆价格的高企不落，与期货价格带动现货价格上涨密切相关。炒家在市场上面做多之后，如果大量囤积绿豆，就在后期具备了强大议价能力。

　　但是三家企业至今未缴纳罚款，7月19日，国家发改委价格监督检查司副司长张光远公开表态，如果企业拒不执行，价格主管部门可以依照《价格行政处罚程序规定》第50条，采取两项措施：第一，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；第二，申请人民法院强制执行。

　　争议报告

　　吉林玉米中心批发市场公司作为 “主谋”被处罚100万元，不仅是因为其是会议主办方，更重要的是它发布了一份颇有争议的调研报告。

　　“2009年7月29日至8月27日，该公司组织赴东北产区进行绿豆种植情况调研工作。本次调研分三组覆盖黑龙江省西部、吉林省西北部、内蒙古东部，调研人员通过抽样调查的方式询问村屯农户，了解当年绿豆种植情况采集样本1236个。”

　　“2009年产区重点区域绿豆种植面积较上年同期下降29.03%，其中白城组种植面积降幅在29.03%，兴安盟组种植面积降幅在21.77%，通辽组种植面积降幅在41.62%。”

　　报告显示，白城组此次负责是吉林省洮南、通榆、乾安、镇赉、大安、肇源、扶余，其中洮南、通榆及乾安；兴安盟组负责突泉县、科尔沁右翼中旗、扎鲁特旗、乌兰浩特市周边、扎赉特旗及泰来县；通辽区负责科尔沁左翼中旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、长岭县、科尔沁区及双辽。

　　对于种植面积减少，报告给出三点原因：首先为价格因素，其包括绿豆销售价格及相关替代品价格。2008年绿豆价格较往年波幅大，最低收购价达到3700元/吨，且低价行情一直延续至2009年春节后才有所好转，而其它作物如高粱、葵花、花生当年销售情况均较为理想，因此也成为2009年主要杂粮播种对象。

　　其次为政策导向，即国家鼓励农户扩大玉米等大田的耕种面积以提高产量的政策导向。另外还有种植偏好的原因。

　　对于这份报告，政府部门认为其有造假嫌疑。

　　吉林白城市绿豆产业协会秘书长关怀表示，“去年绿豆减产是实际情况，但是对于种植面积减少多少、减产多少，没有一个统一数据，国内每年绿豆产量有多大也是没有权威数据。”

　　不过，绿豆价格没有因为发改委严厉处罚而停止上涨脚步，在国家发改委7月1日宣布对上述企业进行处罚的当天，洮南市绿豆批发价格为5.5元/斤，7月2日涨至6.8元/斤，而到7月4日则飙升至7.3元，3天时间价格上涨1.8元。

　　目前，市场上绿豆价格仍然有小幅上涨。

　　7月20日，宋亚军告诉记者，洮南市绿豆的批发价每斤达到8元，而且都没有货了。而在南方消费市场，绿豆零售价又有小幅上涨，目前绿豆零售价超过了10元/斤。

　　绿豆行业分析人士指，可能有企业通过囤积等手段助推绿豆价格上涨，但更深层原因是2009年东北绿豆主产区种植面积出现减少。

　　东方艾格农业分析师马文峰称，“绿豆价格高居不下，其中与东北地区种植面积减少有关系，导致供需缺口很大，从而传导到价格上，出现价格大涨。”