我国废旧电子电器产品再利用管理研究

　　再生产业是一个新兴产业，但是要取得良好发展，一要有良好的政策环境。

　　中国是发展中国家，具有多样性的消费层级，拥有庞大的二手电子电器产品市场。二手电子电器市场主营产品种类繁多，来源广泛，销售产品没有旧货标识，多数产品厂家不保修，保修责任多由销售方承担，从业者多为个体经营人员。由于城市开发使得旧货市场越来越郊区化、偏远化，旧货市场经营条件非常恶劣，二手电子电器维修以作坊式操作为主，未形成规范化产业。由于没有相应的管理制度和标准，目前废旧电子电器产品生产、经营存在很多安全隐患，消费者权益没有保证。因此，需要国家出台有关政策、标准加以引导。

　　发展现状

　　废旧家电再生利用方式大致可以分为整机再使用、拆解后电子元器件再使用和材料综合利用三种。前两种再生利用方式即指废旧家电经过维修、改装，电子元器件经拆解、检测、更换，最后作为家电产品被消费者再使用。这类废旧家电及元器件的重复利用技术与家电制造行业直接相关，重复利用的废旧家电产品及元器件最终无法再使用，仍需在保证环境无害化的基础上，分类拆解并回收各种再生资源。

　　目前中国废旧家电再生利用的主要方法就是拆解，这也是回收塑料和金属最简单、廉价的方法。

　　笔者通过对上海、浙江几家回收处理企业的调研发现，家电以旧换新政策解决了回收处理企业“吃不饱”的问题，但是由于监管不到位，回收企业(交投人员)偷梁换柱、处理企业不规范操作的现象仍然普遍存在。有的处理企业不需要任何设备，仅靠敲、砸等方式以及起子、榔头等简单工具拆解废旧家电。现场环境较差，类似于作坊式手工拆解，处理技术与发达国家相比有较大差距。另外，由于产品的升级换代，液晶电视逐步替代了CRT电视，许多玻壳厂倒闭或减产，使得含铅玻璃的再利用需求量降低。目前处理企业正寻找其他途径消化含铅玻璃。

　　通过考察，我们了解到，再生产业是一个新兴产业，但是要取得良好发展，一要有良好的政策环境，还要解决好成本、效益问题。具有高附加值的产品更适合再制造。

　　管理措施建议

　　第一，完善有关法律法规，给再制造产业以合理的法律地位。在政策上给再利用、再制造产业以更有力的支持和引导。在处理被丢弃电子电器产品的过程中，应该首先考虑该产品能否经过修理被重新使用，这比直接拆解处理成原材料的再利用更节能、高效。

　　第二，提高新产品标准化设计，提高二手电子电器产品质量管理水平。标准化设计将提高损伤的零部件整体替代性，避免由于零部件失灵导致整机被淘汰，同时也将有效降低再制造成本。

　　第三，建立电子电器产品再制造企业试点。选取有积极性的专业再制造企业，由这些企业进行专业化再制造，并对再制造产品承担质量保证责任。选取附加值较高、产量较大的电子电器产品进行再制造试点。通过试点，找到适合国情的废旧电子电器产品综合利用模式。

　　第四，标识的应用。废旧电子电器产品标识是在安全使用有效期内对产品继续利用的标识，目的是通过对市场上销售的二手产品粘贴标识，达到保护消费者权益的目的。

　　第五，充分发挥行业协会的作用。行业协会可以有效建立沟通政府和企业的桥梁，贯彻有关决定，进行行业管理、行业监督、行业协调、行业准入、行业认证、行业培训、行业统计。

　　第六，加强国际交流与合作。加强国际间的交流与合作，在法规标准、管理体系、技术手段和企业实践等方面借鉴国外先进经验。

　　质量管理标准体系建议

　　废旧电子电器产品质量管理分为对生产经营废旧电子电器产品的企业管理、对再制造技术的规范管理和对废旧电子电器产品本身的质量管理。

　　对于生产经营废旧电子电器产品的企业，应该采取资质管理制度，在人员能力、设备场地、管理水平、售后服务标准等方面提出规范化要求。

　　为了最大程度地实现再利用，在拆解阶段就应该避免野蛮操作，推广无损拆解技术，清洗、表面处理、检测等方面也应做到规范管理。

　　对于产品本身，应从整机和元器件两个层面加强管理，从而保证再制造产品的质量。对于数量较大的废旧家电、信息技术设备、音视频及类似电子设备等制定相应的安全、环保以及使用性能指标。元器件可以按机械部件、电器部件分别制定相应的安全、环保及使用性能指标。

　　另外，标识对于保护消费者的权益，发挥市场监督作用等都具有重要意义，因此，应该制定相应废旧电子电器标识标准。

　　相比于强调生产过程中的节能减排，提高废旧电子电器产品再利用率是实现节能减排的又一思路。整机、元器件、材料级的再利用可以最大限度地降低电子废弃物的产生量。质量管控、消费者权益保护、再利用技术开发等是该产业健康发展的重要保证。（中国电子质量管理协会 秦立东）