广电电信竞争失衡 三网融合或沦为伪命题

　　当前最热的话题莫过于三网融合，三网融合从最初构想到实践经历了漫长的等待，如今十二个试点城市确立标志着三网融合进入实质性阶段。但业界人士对此看法不一，试点城市虽已确定，但电信与广电并没有什么实质性的动作，三网融合还停留在表面。

　　三网融合的实质是双向准入，准入政策具体包括，广电企业可申请增值电信业务，比照增值电信业务管理的基础电信业务，基于有线电视网的互联网接入、数据传送和国内IP电话业务。电信企业除时政外的广播电视节目制作外，可申请互联网视听信号传输，转播时政视听节目等。除广播电视台以外的公共互联网音视频节目服务，IPTV传输服务，手机电视分发服务交由电信负责。IPTV和手机电视集成播控平台建设、管理则由广电负责。

　　准入政策主要明确了互相进入的范围和解决了发牌照的问题，光下达政策是不够的，关键在于执行。但实质上双向准入做了多少？准入的程度如何？是一个值得深入探讨的问题。双向准入的程度决定着三网融合的成败，双向准入不彻底就意味着三网融合不彻底。网友认为，广电和电信从一开始就没有站在同一起跑线，不对等的双向准入会让三网融合成为一个“伪命题”！

　　　　双向准入=单边独进

　　专家傅峰春也提出了相同的看法，他认为现在三网融合仅仅只停留于表面，融合地不彻底。三网融合绝不仅仅是发了牌照就解决问题，真正要解决的是电信和广电的双向准入，让通讯网与广播网的功能相同，业务范围趋于一致。但目前实际情况却是，双向准入存在诸多不合理的问题，促进和保证形成适度竞争格局的政策与措施不明确。

　　首先，业务范围界定不合理，在三网融合之前，广电与电信是楚河汉界各自经营，绝不越雷池半步。现在融合了，实际上业务是有交叉的，交叉之后业务范围怎么界定？

　　其次，资源配置不合理，国际互联网出口是广电做宽带业务的一个瓶颈，广电的宽带收入中，其中有近40%要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。要改变这一情况，广电就必须获得出口。目前很多中小广电运营商处于生死存亡的关键时刻，只有抱成团完成整合才具备申请宽带出口的资格。

　　再次，网间结算方式与价格不合理，网间结算的方式就是谁强大谁说了算，广电流到电信的不算钱，电信流到广电这边，要高价买，电信运营商之间是对冲的，这种方式如果不调整的话，广电做的越大亏的越大。

　　傅峰春指出：“广电因其体制的原因本来就与电信有很大一段差距，电信成功进入家庭电视业务，电信在宽带的环节上处处设置壁垒，致使广电有线未能大规模进入家庭宽带和固话业务，电信业务仍处于强垄断地位！三网融合失去了一个公平的环境，如此的双向准入，必将导致电信单边独进！广电被电信挡在了三网融合的大门之外、被边缘化！

　　　　宽带=垄断

　　傅峰春认为：“三网融合光有开放是不够的，如果没有一个公平竞争的环境，我们期望的三网融合的目的是达不到的，三项业务中，电视业务是广电，全世界是认同的，基础电信业务在美国主要是指长话和固话，这是基础电信运营商，美国96电信法颁布的时候把互联网接入业务界定为中间业务，既不属于电信又不属于广电，是完全开放的。