代驾租车游走灰色地带 专家呼吁改租赁业法规

　　　　3·15曝光追踪

　　　　神州叫停

　　　　代驾租车

　　央视“3·15”晚会曝光汽车租赁业普遍开展的代驾租车业务属违法经营后，国内最大的汽车租赁公司神州租车率先打破沉默。昨天，神州租车公司发布声明，称即日起全面停止代驾租车业务。与酒后代驾概念不同，汽车租赁的代驾业务是指带司机租车业务，与自驾租车相区别。

　　不过，截至记者发稿时，以代驾租车为重要卖点的一嗨租车公司，仍未对非法运营的质疑给出回应。

　　根据国内汽车租赁业现行法规，汽车租赁只能出租汽车，不得提供驾驶劳务的经营活动。但实际上，多年来汽车租赁公司几乎都提供带司机的租车业务，而且代驾车比自驾车车型更高端，主要满足商务人士需求，也为租赁公司带来更高利润。对此，业内专家呼吁，代驾租车市场需求旺盛，汽车租赁行业管理法规应该根据现实情况加以调整。

　　针对相关部门担心租赁公司带驾驶员会导致黑车泛滥的问题，京城一家大型汽车租赁公司高层坦言，租赁公司代驾出租的高端车型不可能像黑车那样去满城趴活，成本都回不来，二者的服务定位就如同茅台与二锅头一样各不相干。

　　现状：

　　代驾市场需求大却不合法

　　“我们的核心业务是短租和长租自驾业务，代驾也曾经是公司服务内容之一。媒体曝光后，我们咨询了相关专业机构，确认代驾租车不符合目前国家的法律法规。出于对公司长远发展的考虑，我们决定调整服务品种，接受媒体监督，即日起在全国范围内停止代驾租车业务。”神州租车执行副总裁姚军红昨天表示。

　　虽然自驾租车和代驾租车只有一字之差，法律性质上却有天壤之别。自驾租车是一种财产租赁，从行业属性上划入汽车租赁业范畴；而代驾租车实质上是客运经营行为，本质上属于出租汽车业。

　　记者查询2004年修订的《北京市汽车租赁管理办法》，第二条明确规定，汽车租赁是指经营者在约定时间内将汽车交付承租者使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营活动。另外，上海、重庆、山西、浙江、沈阳等各地对汽车租赁业的管理都有类似条款。其中，《吉林省道路运输条例》特别强调，汽车租赁经营者以提供驾驶服务等方式从事或变相从事道路运输经营活动的，按照未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营处理。

　　不过，令汽车租赁公司为难的是，虽然各大城市拥有驾照的群体越来越庞大，但高端商务租车领域，用户却几乎清一色要求配司机。姚军红认为，客观存在的市场需求是各地汽车租赁公司行走“灰色地带”推代驾服务的原因，但公司经营必须看现在是否合法。“我们希望未来法律上会有调整，但神州必须等代驾租车合法后再开展这项业务。”他说。

　　神州方面没有透露代驾租车在公司业务中的比重，但姚军红透露，代驾租车业务的利润比重高于业务量比重。“代驾租车是高端业务，日租不像自驾按24小时计算，而是按8至9小时计算，每个日租前后可以安排点对点接送业务，因此每天的业务能做到三四单，利润也就比自驾高得多。”

　　　变通：

　　　　与劳务公司合作引进司机

　　“为什么要停掉代驾业务？企业高管、外国人士和外资企业是代驾租车的主体，而且需求很大，这是客观现实。有几个企业高管愿意打个带顶灯的出租车参加商务活动？”首汽租赁高层对神州停止代驾业务的举动表示不解。

　　拥有3500辆汽车的首汽租赁，35%的车型为配司机的高端车型，公司总业务量中面向商务需求的长租业务也是绝对主力。不过，首汽租赁为规避法律风险，代驾司机全部采取劳务引进的方式，与北京精灵时创人力资源公司长期合作。“近千名代驾司机，都与首汽租赁没有人事关系，完全是应客户需求起牵线搭桥的作用。”这位高层透露，一旦租车过程发生交通事故，如果是车辆本身原因，由租车公司承担责任；如果是司机操作不当，由劳务输出公司承担责任，这样租车用户的权益能得到充分保障。

　　记者了解到，北京、上海多数汽车租赁公司都是采取这样的变通方式在提供代驾租车业务。不过，神州租车的直接竞争对手——一嗨租车是个例外。虽然一嗨租车的网站上代驾租车业务被隐藏在企业服务内容中，但其在地铁公交车站大量投放的姚晨代言广告，都在显著位置标有“带驾”字样，代驾租车业务比例高达50%以上，而且所有司机都来自一嗨自己拥有的商务车队。因此，在央视曝光后，一嗨租车被媒体讥讽为国内最大“黑车机构”。

　　去年，神州租车和一嗨租车分别从联想集团和高盛公司获得巨额资金扶持，开始在全国范围的快速扩张。目前，神州租车已拥有车辆1.3万辆，覆盖全国43个主要城市，今年还将大手笔采购2.5万辆车，全部用于自驾市场；而一嗨则拥有6000多辆车，覆盖全国近50个城市。业内人士透露，神州车队以中低端车型为主，散租业务居多，这也是神州敢于率先宣布停止代驾租车业务的原因。

　　另外，汽车租赁公司要摆脱非法代驾租车的尴尬，还有一种途径，即申请客运经营资质。神州租车法律顾问马东晓认为，如果既提供租赁车，又提供司机，就相当于完整的客运经营，但租赁公司要申请客运经营资质非常困难，因为各地城市对此都有严格的行政审批手续，甚至对出租汽车的总量都有调控要求。

　　　　建言：

　　　　加快汽车租赁业立法规范

　　汽车租赁公司不得提供驾驶劳务服务，这样的规定是否合理？记者就此采访了北京市租赁行业协会副会长范永耀。

　　“各地对汽车租赁的此项限制都是依据1998年建设部相关规范出台的，十几年前的市场环境跟现在已经有天壤之别。”范永耀介绍，从世界范围看，租赁公司同时提供自驾和代驾业务几乎是通行的行规，美国、日本、欧洲、韩国等国家及台湾地区都是如此，因为代驾租车的确有很大的市场需求，只是因汽车文化的发达程度不同，各国和地区自驾和代驾租车的业务比例会有差异。

　　神州租车方面提供的数据显示，美国500万辆汽车租赁车队中，自驾比例高达95%以上。姚军红预测，随着中国人力成本的提高和汽车文化的发展，自驾租车会呈递增式发展，而代驾租车会呈递减式发展。

　　不过，代驾租车如何与客运包车区别管理，代驾租车的驾驶员管理问题等都需要进一步明确和规范。范永耀建议，汽车租赁行业管理应放开对提供驾驶员服务的限制，同时加快制定专门的汽车租赁业法规。

　　据透露，去年12月底召开的2011年全国交通运输工作会议上，“推动建立全国汽车租赁业服务网络、制定汽车租赁管理办法和标准规范”已被列为今年交通运输工作的主要任务之一，这意味着汽车租赁行业多年没有专属法律法规的状况有望改变。本报记者 涂露芳