曾经没想到 如今能做到杭州市生态文明建设改善了环境质量，也改变着人们的境遇和理念

　　2011年以来，杭州市“三江两岸”生态景观保护与建设工程快速推进，一幅现实版的富春山居图徐徐展开。中国环境报记者刘海涛摄 

　　何光玉是杭州富阳市常安镇横槎村人，前后当了26年村支书。曾被称为“功臣”的他怎么也没想到，有一天他成了全村的“罪人”。

　　杭州城北万家花城小区的业主们终于如愿以偿，困扰他们多年的万里化工停产搬迁。他们怎么也没想到，有一天能对环境有发言权。　　

　　在杭州，生态文明建设在改变生态环境面貌的同时，也改变着很多人的境遇，改变着环境管理模式。　　

　　“没想到整治力度这么大”——曾经的“功臣”变成了“罪人”　　

　　党的十八大以来，生态文明建设成为热词，生活在富阳市常安镇横槎村的村民对生态文明建设有着切身的感触。　　

　　上世纪80年代起，为了“生存下来”，何光玉带头办起了小硫酸锌厂。短短几年，十几家硫酸锌厂在这个面积不大的山村建了起来。　　

　　横槎村富起来的同时，污染也重了起来。为了“生存得更好”，必须治理。何光玉戏称他这个曾经的“功臣”成了“罪人”。　　

　　何永华也是横槎村人，曾经经营着一家规模不大不小的冶炼厂和一家硫酸锌厂。他还有一个身份——3届富阳市人大代表。作为人大代表的他，也曾经在自己的提案里关注村子的污染问题。　　

　　横槎村污染治理终于迎来了机遇。2009年6月，杭州市被环境保护部确定为第二批全国生态文明建设试点城市。　　

　　按照富阳市的部署，全市几十家锌化工企业要整合为4家。在横槎村，16家硫酸锌企业要整合为两家。何永华的企业也成为关停对象。　　

　　“没想到力度会这么大。”何永华坦言。他也因此被村里人戏称“引火烧身”。　　

　　富阳市先后完成常安镇、场口镇等7个乡镇街道共39家硫酸锌生产企业的淘汰关停工作，另对16家电解锌企业实行停产整治。　　

　　锌化工企业关停整治后，壶源溪水质明显改善，重金属超标现象基本消失。如今在村边的小溪，消失多年的石斑鱼又回来了。　　

　　没有想到“力度这么大”的还有横槎村的村民。全村2000多人口中，80％的劳动力在这些家门口的硫酸锌厂打工。现任村支书何建强告诉记者，村民希望环境得到整治。但一听说村里的厂子都要被关掉，一时也有点懵:工作丢了，怎么办？　　

　　不过，这一疑虑很快就被打消了。一方面，整合后的大型化工企业依然需要不少员工；同时，当地政府也在积极引导这些工人外出打工。　　

　　没有想到“力度这么大”的还有常安镇副镇长方军武。他告诉记者，锌化工是常安镇的支柱产业，镇财政一下子降了近70％。　　

　　现在，方军武的担心没有了，总投资50亿元的永安山滑翔跳伞基地落户长安镇。“没有环境的改善，我们很难争取到这一项目。”　　

　　“没想到我们有了发言权”——曾经的上访者变成了参与者　　

　　生态文明建设，在改变农村、农民的同时，也改变着城市的面貌，以及生活在这里的民众。　　

　　在杭州城北，有两个老工业区——半山和北大桥区域。曾经，这里有数不清的烟囱，300余家化工、冶炼、印染等企业集聚在这里。　　

　　曾经的郊区变成了城区，“老厂新居”矛盾随之而来，亲亲家园、都市水乡、万家花城等社区居民不断投诉，群体上访。　　

　　杭州万里化工有限公司是一家老化工企业，与万家花城小区相距仅100多米，群众反映比较强烈。企业虽然列入关停搬迁计划，但新厂址迟迟没有选定。群众有点等不及了，“两万”矛盾一度闹得不可开交。　　

　　在整治办的协调下，第一次“厂居”沟通平台会召开。整治办请来了万家花城小区6名业主代表，万里化工企业老总、负责环保工作的副总等。　　

　　业主们没有想到自己能有发言权。曾经的怨气变成了建设性意见。业主代表谈了废气和噪声污染对生活的影响，企业则重点介绍了治理污染的情况和搬迁进度。　　

　　随后，5名万家花城小区业主代表到万里化工的新厂址施工工地进行调研考察，全面、详细地了解新厂的建设情况。　　

　　企业法人代表、企业主管部门和整治办有关负责人向业主代表表态，截止日期前，万里化工不能搬迁也先停产。最终，万里化工提前实现了关停计划。　　

　　综合整治3年多来，杭州市投入资金达170亿元，关停转迁企业近400家、美化公园3个、整治河道20余条……　　

　　如今，这里的居民又有了新盼头。根据规划，杭州市计划用4年时间，将半山和北大桥地区建成杭州市的生态型城区。　　

　　“没想到财政‘肥水’逆流上游”——曾经的局外者变成了受益者　　

　　大工程带动大发展，推进生态文明建设也要有大手笔。　　

　　无论是锌化工整治，还是半山和北大桥区域综合整治，其实都可以归于一个大盘子——“三江两岸”生态景观保护与建设工程。　　

　　从富阳到杭州，乘船沿富春江、钱塘江一路下来，一幅现实版的富春山居图徐徐展开。　　

　　曾经，在这优美山水诗篇中，夹杂着千疮百孔的矿山、几百个砂石码头、几百个化工电镀印染和造纸企业。　　

　　2011年，杭州市委、市政府提出生态优先、保护第一、文化为要，决定实施这一杭州历史上最大的生态保护和城乡统筹工程。

　　资金是生态市创建的重要保证。据统计，杭州市从2005年以来，已安排生态建设专项资金、生态补偿资金共21亿元。　　

　　杭州市环保局计财处负责人告诉记者，看杭州的生态资金，亮点在于补偿范围，即突破财政体制实行跨财政区域的补助政策。　　

　　据介绍，一般来说，财政上缴到哪一级，就由哪一级实行财政补助。浙江省实行的是省直管县的财政体制，杭州市下属的淳安、建德、桐庐、富阳、临安等县(市)财政是上缴给省级财政的。　　

　　然而，杭州市毅然决定将市本级生态市建设资金中的大部分、生态补偿财政资金中的全部，补到淳安、建德、桐庐、富阳、临安等地。　　

　　“很多县(市)都没有想到财政‘肥水’逆流上游。”杭州市环保局局长胡伟告诉记者。　　

　　数字显示，截至2012年，杭州市生态建设专项资金达到3.1亿元，累计达18亿元，其中约有70％用到了上游5县(市)中。　　

　　同时，杭州市财政设立每年不少于5000万元的生态补偿资金，并逐年提高资金额度，用于生态保护“以奖代补”。　　

　　6年来，杭州市财政共转移支付生态补偿资金3.3亿元，全部用到了5县(市)中。其中，用于临安的生态补偿专项资金共计7507余万元，桐庐县的生态补偿专项资金共计6212余万元。

　　生态建设专项资金、生态补偿资金促进了上游5县(市)的生态市创建，临安、桐庐、淳安已成功创建为国家级生态市(县)。