东莞废品回收业新政出台 告别涉黑

　　在工厂林立的东莞，有这么一句顺口溜：“神仙铁、鸳鸯铝，10斤铁当5斤给你。”说起东莞废品业，人们总将其和暴力、暴利、金钱以及垄断联系在一 起。过去多年来，为争抢“废品地盘”发生的多起暴力事件，提醒着这个城市的民众——创造暴富故事的东莞废品行业，不是神话而是一个“江湖”。

　　今年1月1日，《东莞市再生资源回收管理办法》（以下简称《管理办法》）正式实施，这意味着此前东莞再生资源回收市场的区域垄断、涉黑涉恶、违法占 地、违规处置、偷税漏税等乱象将有所改变，买卖自由将实现，经营者数量和经营区域不再受限制，买卖双方可跨村、跨镇街甚至跨市交易。

　　发现废料施暴低价强买

　　“每个区域的废品收购站，都专门有帮人骑着摩托车到处巡逻，发现你公司有废品，就要求卖给他们，不给拉走就要打人。”两年前周晓晴在厚街的公司准备 关闭，仓库剩下的线头、库存鞋、库存皮料等想卖了换钱，刚找了个收废品的人来收购，几个骑摩托车的人就来到他们公司门口，强行要收购这些废料。

　　“线头最贵，一吨好的线头值五六千元，但是这些人只出价3000元。”周小姐很气愤，“对方二话不说把那位‘进入他们地盘’收废品的人暴揍一顿，然后把废品拉走。”

　　“‘三打两建’之后市场好了很多，现在卖出去的废品也贵了，收购的人也文明了，主要体现在价格比以前提高了一两成。”对比两年前，在虎门开服装厂的刘先生对现状感到满意。

　　吃定一个厂一年赚百万

　　一位业内人士表示，废品收购行业利润巨大，号称年产百亿元，因此非常黑暗，一直以来存在强买强卖及压低价格等乱象。据悉，近年来东莞市再生资源回收 市场呈现“一大五低”特征。“一大”是指产废、用废企业高度密集，市场庞大；“五低”是指关税成本低、税收成本低、环境成本低、站点成本低、收购成本低。 “一大五低”催生了中间环节的暴利，不仅侵害东莞企业的合法权益，还逃避了国家税收，影响了城市环境，危害了社会治安。

　　有人估计，在东莞，只要你或明或暗地在某镇承包了一个区域的废品收购权，年入过亿元并不是传说；即便你实力稍弱，吃不下一个片区，那就包一个村或一 个工业区，一两年下来，身家数千万元亦属正常；就算只有那么一点点“关系”，只要吃定一个中等规模工厂，一年赚个百八十万元的，也不用费太大力气。

　　暴利带来的是乱象丛生。“我们两年前曾对厚街三屯这条村进行调查，发现这个小小的村落有200个废品摊点。”东莞市供销社党组书记、主任彭日东表 示，这些摊点难以监管，无法清理，“你今天清理了，他马上到附近一个出租屋租住下来，继续收废品。2012年我们协助有关部门清理取缔了220多个无牌无 证废品回收站点。” 彭日东透露，目前东莞的废品收购站有证的和无证的各占一半，有证的有700多个，没证的也有700多个。

　　切块管理惹来棍棒江湖

　　经过多年来的地盘争夺战，目前东莞镇区废品业的势力范围已“尘埃落定”，为抢地盘而棍来棒往的事少了很多。张先生在厚街桥头开鞋厂，他的工厂废品每 到一定规模就有人上门收购。记者调查了解到，东莞多个镇区的一些村也存在相同情况，废品大多数是由管理区指定的人员去收购，其他收废品的根本进不来。

　　2012年3月，东莞常平的屈应合因为到工厂收购废品，被指违反了“业内规则”（像屈应合这样的废品收购散户，只能到当地普通家庭收购生活垃圾，不能到工厂收购废品），一家6口被砍翻住院。

　　这只是冰山一角，羊城晚报记者在搜狗输入“东莞收废品被打”找到11947个结果，被打的原因无一例外都是不小心进入别人地盘收废品或不把废品卖给 指定的人。“镇村废品势力版图”以及版图划定后产生的“业内潜规则”，造成了这一乱象。在调查中记者了解到，东莞32个镇街情况不一，一些镇街由辖区管 理，另有部分镇街则是放开管理。

　　“东莞市政府2004年出台与再生资源管理有关的文件，规定放开经营，但在执行中某些镇街把承包管理变成辖区管理，给人误认为是切块。”有人认为， 其实切块就是划分版图，“这个区域是我的，那个区域是你的，谁敢进来，先问过我行不行。” 在认为对方“越界”时，棍棒交加因此产生。

　　企业不满屡向政府上书

　　以强迫的手段收购废品，引起了很多企业的反感。2002年至今10年来，东莞市台商协会多次向政府上书，反映废品回收被垄断问题。

　　东莞市台商投资企业协会总会秘书长赵维南对记者说，以前镇区废品回收公司人员常在马路或工厂门口拦车扣车，并对工厂24小时监控；有村委会指定回收 公司，压低价格强买强卖，废料回收公司围堵工厂的事件也时有发生，打架伤人等现象更威胁员工安全，严重影响企业运作，恶化了地方投资环境。

　　“我们在32个镇街都有分会，只有少数几个分会对此没有投诉过。”据称，在东莞，受地方垄断废品回收之害的，不仅台商，港商和内地企业也处于同样的困境中。

　　【破解乱象】

　　供需见面直接交易

　　东莞市的再生资源回收市场，已经到了不得不有效规范、不得不全面改革的地步。日前实施的《东莞市再生资源回收管理办法》，明确提出“三个放开”（放开准入、放开交易、放开定价）、“四条红线”（后端监管的治安、税收、环保、用地）等。

　　彭日东表示，今年的一项重点是，实现在各镇街（园区）全面建成再生资源集中处理（交易）中心，促进产废企业、用废企业和回收企业双向选择、公平竞争，减少中间环节，减轻企业负担。

　　今年上半年，东莞市供销社将在全市各镇街（园区）建设再生资源集中处理（交易）中心15个以上，以此为桥梁，引进大批发商和终端用户，在东莞交易、开票和缴税，推动供需见面和直接交易，挤压中间环节暴利，使行业平均利润和主体数量回归正常水平，降低交易和监管成本。

　　“讲了十几年，终于可以改善了”，赵维南表示，“以后废品可以到再生资源集中处理中心进行交易，这有利于规范废品市场。”不过，也有企业担忧，怕把 原来收废品的给得罪了，“毕竟还要在这边做生意，得罪了恶势力划不来”。有些企业家希望有关部门加大对废品收购违法行为的打击力度，使市场真正纯洁起来。

　　【疑虑待解】

　　避免形成新的垄断

　　对于新《管理办法》的实施，一些企业也有疑虑：这会不会是另一种垄断？

　　彭日东认为，废品在交易中心交易，不会造成另外一种垄断。一是没有强迫交易，企业把废品放在交易中心，跟甲乙丙丁任何一个交易都可以，而且价格可以协商；二是交易方式多样化，可以拍卖，可以举牌，也可以通过再生资源中心的网站进行网上交易。

　　“如何避免新的‘潜规则’出现，需要政府加强监管。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江说，“市场放开后，肯定需要资格审查才能准入，如何 让更多民间资本进入而不只是为原来的废品收购站量身定做，很值得政府斟酌。”林江还称，交易放开后会不会有一些厂家抱团肆意抬高废品价格？这需要政府制定 相关措施。

　　东莞废品回收行业的前世今生

　　1、“自由”时代：1996年前，无明确管理规范，企业自由无序竞争。

　　2、三级网点管理：1996年，市政府将废品市场经营权和管理权，均指定给了市镇两级供销社。

　　3、地方“招投标”时代：2000年，东莞部分镇区拍卖自己辖区内的废品经营权，收入归镇财政。

　　4、放开经营与辖区经营并存：2004年，东莞市政府明确供销社为行业监管部门。此后，镇区政府仍参与到经营领域，收取承包费的现象依然存在。

　　5、全面放开自由经营：2012年12月28日，东莞召开全市再生资源市场管理改革工作会议。2013年1月1日，《东莞市再生资源回收管理办法》正式实施。