原庆丹：企业环境责任是生态文明建设的基石

　　“生态文明”一词随着学习贯彻党的十八大精神而在中国迅速传播、升温。生态文明是在反思传统工业化带来的污染损害和生态透支的基础上，以尊重自然、顺应自然、保护自然为基本理念，以建立节约资源保护环境的产业结构、生产方式、生活方式为目标，以合理布局、节约资源、加强环保、建立制度为主要任务的成果总和。生态文明建设成为中国特色社会主义总体布局的有机组成部分，意义重大，任务艰巨。提高生态文明水平的路径已经指明，那就是将生态文明的要求融入到政治建设、经济建设、社会建设和文化建设之中，建设美丽中国。

　　李克强副总理在2012年12月12日召开的中国环境与发展国际合作委员会年会上指出，“环境保护是生态文明建设的主阵地”。生态文明水平的高低最直接的标志就是环境保护得如何、环境质量的高低。在生态文明建设大背景下，中国环境保护事业将迎来新的发展机遇。多年来，中国环境保护事业一直是强调政府主导、企业负责、公众参与的模式。这里，按照环境保护法的要求，地方政府对辖区环境质量负责，政府无疑是保护环境最大的责任者，但并不意味着政府大包大揽所有的环境保护任务。无限使用行政手段去保护环境，从实践看，弊病不少，效率也不高。政府必须构建好的政策体系、好的环保平台，让各方力量都能投入环境保护事业之中。

　　生态文明建设需发挥

　　市场机制与公众参与作用

　　必须发挥两个层面的力量，一是市场机制，让市场来配置环境保护资源，让保护环境有利可图，让环境损害者付出经济代价；二是公众参与，让全社会都来监督污染和破坏环境的行为，最大程度减少政府监控成本，形成强有力的环境保护社会制衡体系。

　　这两方面力量发挥作用，都离不开一个主题——企业的环境责任。

　　企业环境责任是

　　生态文明建设核心内容之一

　　在30多年前环境保护起步时期，企业的环境责任可以用“谁污染、谁治理”来概括，很多企业的环境责任就是治理自身生产中产生的污染物。可是即使是法律规定了，仍然有大量的企业履行不了这个责任，类似一年前一家著名上市公司10多年的制药废气扰民问题，也是靠央视曝光才得以解决。直到今天，中国多数的企业，尤其是中小企业污染治理的积极性、自觉性还是与企业经济利益捆绑在一起。不时出现的污染事故、环境事件就说明这一点。

　　目前，随着越来越多企业的做大做强，直至与国际接轨，对环境保护的认识愈加充分，特别是关系企业的形象，不少大企业开始把绿色战略纳入企业发展战略，环境责任也就登堂入室，进入了股民、公众、企业高管的视野。

　　企业环境责任包括三大要素

　　在生态文明的视角下，企业社会责任中环境责任份量在加重，那环境责任到底包括哪些要素呢？我认为，第一，要遵守环境保护相关法律，企业家身体里要流生态文明的血液，不能挣损害环境的钱，这是底线。第二，要在环境保护方面有所创新，要创新环境友好的生产工艺、设计，要做行业环保领先者，这是提升。第三，延伸在环境保护领域的作为，打造绿色供应链或价值链，将环境责任从传统供应链范畴往上游和下游延伸，涵盖产品或服务从摇篮到坟墓的全过程，这是拓展。最终，以环境保护优势赢得竞争优势，实现企业真正意义的可持续发展。

　　政府要营造企业

　　履行环境责任的市场环境

　　关于促进企业履行环境责任，政府和社会应该做的一点不比企业少。政府最优先的是创造企业在环境保护方面公平的市场环境，特别是在行政执法上要公平、公正，不能因企业的大小、关系远近等而弹性执法，同时也要制定适合国情的环境标准，给企业发展适当的空间。公正执法，全国尺度一致，就会催生环境保护产业发展，让环境服务、环境投资有利可图，这才是政府应该考虑的政策取向。对于公众，是环境保护最大的受益者，也是最广泛的监督力量。要发展环境保护专业的非政府组织，为维护公众环境利益代言、发声、争取环境权益，没有这样的组织，环境群众运动难以深入和科学，也难以与地方政府、企业、开发商等博弈。这些都是促进企业履行环境责任的必要力量。

　　企业环境责任是个动态的概念，在中国也是个各显神通的领域。这里，上市公司更值得关注，因为它是面向全中国股民的，理应做得更好。

　　目前的上市或再融资环境保护核查还仅仅是入门考试，上市后表现更为关键。借证券时报一角，我呼吁上市公司监管机构和交易所，更加严格监督上市企业履行环境保护责任，公开环境保护的信息，对环境保护出现重大问题的，要采取更为严格的措施。唯有此，才算对十八大提出生态文明新要求的有效回应。 （作者系环保部政策研究中心副主任）