承德以生态优势筑牢绿色发展之基 绿色资源就是金字招牌

　　 ◆于胜利 王思力 周迎久 王锦慧 

　　“自有山川开北极，天然风景胜西湖。”清帝康熙曾经这样赞许承德。如今，承德市已经是河北省首个全国生态文明建设试点地区。面对党的十八大“五位一体”总布局的机遇和挑战，如何才能发挥好生态优势？怎样才能实现全面、协调、可持续发展？

　　承德给出的答案是:全力改善生态环境、发展生态产业、繁荣生态文化、彰显生态文明，把生态优势作为转变经济发展方式、调整产业结构的主要抓手，坚持走经济发展与生态保护并重的可持续发展之路。

　　依托优势 

　　打造绿色宝库，生态成“头牌”

　　多年来，塞罕坝机械林场人创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。林地面积已由建场初的20多万亩增加到110多万亩，森林覆盖率超过80％，生态、社会和经济三大效益明显。

　　塞罕坝机械林场是承德生态建设的一个缩影。承德市委书记郑雪碧说:“良好的生态环境，是承德可持续发展的第一资源，也是承德对外开放的‘金字招牌’，更是我们的吸引力和竞争力所在。保护生态环境，守住青山绿水，留住蓝天白云，是承德发展始终坚守的底线。”

　　如今，承德拥有华北地区最大的林海，是名副其实的“华北之肺”；已建成5个国家级自然保护区、9个省级自然保护区。

　　“城在林中、水在城中、人在景中”。为了让绿色延伸到城市的每一个角落，承德大力实施滨水新城、景观打造、河道水景观建设等工程，建设了磬锤峰、魁星楼、僧冠峰等28处山体休闲公园。在武烈河复式河床上建设了20万平方米绿化景观长廊；在滦河双滦段水面两侧建设了28万平方米的城市公园和绿化长廊。

　　已经退休多年的市民张大妈说:“生活在承德，晨起锻炼深呼吸，清新的空气沁心脾，精神特别好。承德环境优美、景色秀丽，作为承德人，我由衷觉得自己真是幸福。”

　　国家首批公布的24个历史文化名城、中国十大风景名胜、中国十大休闲旅游城市、中国十佳避暑旅游城市、国家园林城市……翻开厚厚的“荣誉簿”，承德人用自己铿锵有力的“生态步伐”，赢得了一个又一个的“绿色殊荣”，凭借生态这张“头牌”，正唱响世界。

　　选准路径 

　　建设生态文明，承德10年“运笔”

　　承德的决策层从很早开始就认识到:生态建设与经济发展的关系不是“你死我活”，而是融合共生。

　　近年来，承德以生态文明理念为统领，以全国生态文明建设试点为契机，探索出一条具有承德自身特色、竞争优势明显的差异化生态文明建设之路。

　　从2003年开始，承德生态文明建设，历经10年运笔:

　　2003年，承德在河北省率先开展生态市建设。

　　2005年，承德成为河北省第一个提出并通过生态市规划的城市。承德市政府相继安排并开展了生态市建设的实施方案，各县区也开展了相关的生态县区创建工作。

　　2009年，承德明确提出“坚持生态优先、倡导绿色崛起”，用生态文明理念统领经济社会发展全局，采用“三步走、共推进”战略，全力推进规划编制和一系列生态创建工作。

　　承德先后编制或实施了《承德生态市建设规划》、《承德生态文明建设规划》、《国家环境保护模范城市建设规划》、《承德市生态功能区划》和《承德市重点水源涵养生态功能保护区规划》，确立了科学、系统、可操作的生态文明建设方略。

　　仅《承德市重点水源涵养生态功能保护区规划》中限制开发区域就达到了辖区面积的40％；《承德生态市建设规划》中涉及的总投资就达313亿元，共包括生态治理、生态工业、生态农林牧业、生态旅游和生态文化等256项重点工程。

　　2011年数据显示，承德实现了生活污水处理厂和垃圾无害化处理场在11个中心城镇全覆盖，中心城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率提升到80％和85％；市区环境空气质量达到国家二级标准，优良天数达到349天，较“九五”末增加了253天；河流监测断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例为64％，全省最高，森林覆盖率达55.8％，全省最高。

　　目前，承德共有3个县通过“国家级生态示范区”的验收，4个乡镇获得“全国环境优美乡镇”称号，22个乡镇获得“省级环境优美城镇”称号，31个村通过“国家级生态示范区”的验收，12个村通过“省级生态村”的验收，共建成文明生态村1000余个。

　　产业突围 

　　追求绿色发展，做大“绿色GDP”

　　承德坚持以生态文明理念构建现代产业体系，推动产业优化升级，以节能减排为抓手，推动经济结构调整，坚持经济效益和环境效益相统一。

　　“承德尽管经济发展暂时落后，但绝不能放弃生态文明建设。”承德市市长赵风楼表示，“凡是浪费资源、污染环境的项目，哪怕‘一本万利’也坚决‘一票否决’。”

　　承德不断加大污染源治理力度，加快产业结构调整步伐，加快国家级环保模范城创建进程，严格落实“环保第一审批权”，对不符合环境保护和污染减排要求的项目实行“一票否决”。将污染物总量减排指标纳入全市经济社会发展综合评价体系，作为各级政府主要领导及领导班子年度实绩考核的重点内容，对未完成任务的实施问责和评优创先“一票否决”。

　　多年来，承德先后禁止各类水污染项目1000多个，关停取缔了严重影响城市环境质量企业近400家，拆除了燃煤锅炉1000多台，减少利税100多亿元。同时，以低碳经济、循环经济、绿色经济理念为指导，实现产业发展与生态环境协调发展。

　　数据鼓舞人心，目标催人奋进。到2020年，承德休闲旅游业收入将占全市GDP比重15％以上，生态用地比例达到60％；生物多样性保护程度达到98％；森林覆盖率将达到60％；水土流失治理率大于60％；生态产业园区产值比例将大于40％；有机、绿色及无公害产品种植面积比重和清洁生产审核企业的审核比例均达到90％；可再生能源利用比例将达到15％；新建绿色建筑比例将超过90％；生态文明知识普及率、公众节能、节水比例均将达到100％。

　　展望未来，一个资源开发和环境保护并行不悖、经济发展与生态文明相得益彰的绿色梦想，将在紫塞大地上成为现实。