广州：水上偷排余泥建筑垃圾最高罚30万元

余泥和建筑垃圾偷排将受重罚。 田飞 摄

　　昨日，广州市人大就市容环境卫生管理条例立法情况展开视察，记者获悉，为防止水体污染，广州将出台新规严厉打击水上偷排余泥和建筑垃圾行为，最高可罚30万元。该新规自昨日起至30日征求公众意见。

　　花都从化水域纳入市管理

　　广州市城管委副主任周伟平指出，水浮莲在广州水域垃圾中占有较大比重，其主要来自珠江上游。

　　据了解，与广州主城区相连的佛山、花都、从化地区的大江河仍未开展全面保洁，这些水道目前仍囤积大量水浮莲，由于繁殖周期短，数量仍有增多趋势，受天气、潮汐和风向的影响，经常随水流进入广州市区水域。

　　为此，广州市在此次立法中，将花都、从化等地水域纳入了水域市容环境卫生管理。与此同时，周伟平也建议，由省人大修改《广东省珠江三角洲水质保护条例》，在原条例基础上增加珠江水域环境卫生管理的内容，以建立珠江流域一体化环境卫生管理机制。

　　划责任区破解水上执法难

　　昨天上午，人大代表一行到白云区潭村涌视察发现，河涌黑如石油。“又黑又臭又粘稠”，市人大常委会副主任李力用这三个词形容潭村涌，并指出这条河涌状况很糟糕。河涌两岸到处是成堆的建筑垃圾和生活垃圾，水中也漂浮着不少生活垃圾。对此，李力表示，对于这种情况，一方面要靠加强立法来监管，另一方面要靠市民自觉遵守法律，“因为法律是不会自己实施的”。

　　在昨日的汇报会上，市城管委水上环卫处副处长刘显明表示，现在有大量的垃圾，一方面是来自上游的水浮莲，另一方面就是来自路上居民或游客乱扔到河里的生活垃圾。“虽然水上环卫处有处罚权，但巡查时多数情况下没见到乱扔垃圾的人，在接到市民投诉赶过去看时，也已找不到乱扔垃圾的人。”

　　为解决执法难题，《条例》规定了责任区制度。根据规定，水库、湖泊、水塘由业主或者经营管理单位负责，而港口客货码头作业范围内水面由港口客货码头经营管理单位负责。按照相关原则确定相关区域责任人后，水上环卫部门还将与责任人签订环卫保洁责任状，要求其在划定范围内做好保洁工作，包括采取防止漂浮物流出责任区的措施，及时清除垃圾，保持责任区内水域清洁等责任。责任人可以自行履行责任，也可以委托水域市容环境卫生作业服务单位履行。不履行规定的，对个人处以500元罚款，对单位则处以3000元罚款。

　　水上运输垃圾要装GPS

　　广州在今年颁布实施的建筑废弃物处置管理条例中，提出鼓励通过水上运输建筑垃圾的规定。不过，水上运输建筑垃圾的做法在广州早已存在，但存在往水域偷排垃圾的现象。

　　为了解决这一问题，《条例》规定，从事余泥、余渣、泥浆等建筑废弃物水上运输的单位，应当向市建筑废弃物管理机构申请办理《广州市建筑废弃物处置证》。同时，水上运输建筑废弃物实行联单管理制度。即施工单位、运输单位、码头经营单位和建筑废弃物消纳单位应当如实填写联单内容，核实联单记载事项。水上运输建筑废弃物的单位应当随船携带《广州市建筑废弃物船只标识》和联单。不遵守联单管理制度的，最高可处以5万元的罚款。

　　与此同时，针对开底船偷排垃圾的现象，《条例》规定，水上运输建筑废弃物禁止使用开底船、运输过程中撒漏、偷排，装卸作业撒漏、扬尘污染，以及擅自改变运输路线、装卸码头和消纳点等做法。其中对于“开底船”，可以暂扣船只，并处3万元罚款。另外，《条例》还规定，水上运输垃圾要加装GPS，以监控垃圾运输路线。

　　值得注意的是，为了防治水体污染损害，广州市法制办会同市城管委、交委等部门起草了《关于严厉打击在本市水域排放余泥和建筑废弃物行为的通告》（征求意见稿）。《通告》规定水上偷排余泥和建筑废弃物要从重处罚。

　　根据规定，排放人、运输人违反相关规定，向道路、桥梁、公共场地、公共绿地、供排水设施、水域、农田水利设施以及其他非指定的区域倾倒建筑废弃物的，由城管责令限期清理，并处以10万元以上30万元以下罚款。在供排水设施、水域倾倒建筑废弃物的，从重处罚；情节严重的，由城乡建设、水务等相关行政管理部门责令排放人停止施工，由城市管理综合执法机关责令运输人停止运输。该《通告》自昨日起至本月30日征求公众意见。 （记者/黄少宏）