广州日产垃圾近2800吨城中村变“垃圾村”

城中村的垃圾处理情况极其不理想。郭长荣 摄

　　日前，广州市政府提出未来将垃圾分类推向全市农村。

　　这一新举措的出台，使农村垃圾处理问题再次成为焦点。同样引起关注的还有城中村的垃圾处理难题。据不完全统计，广州市共有138个城中村，日产垃圾近2800吨。近日，记者连续走访多个城中村，发现目前收费率低、硬件配套不足、流动人口多管理难度大，已经成为了困扰城中村垃圾处理的三大因素。

　　■调查

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　　市政设施投放不足内街内巷垃圾桶难寻

　　一只硕大的老鼠从街尾的小房间窜出，钻进一旁的洞口。附近的巷口尽管有禁止乱倒垃圾的告示，但是其正下方的地面上却散落着白色塑料饭盒、塑料袋、废木板，几米外的地面上还有一具被压扁的老鼠尸体。巷口不远处是一辆敞开式的手推垃圾车，装满了混合堆积的碎布条和废菜叶，并溢出到了地面……这是24日下午记者在海珠区江海街大塘西华大街看到的景象。

　　事实上，在广州，为垃圾乱象所困扰的城中村不止大塘村。今年8月底，广州市迎接“国家卫生城市”复审办公室就通报，卫生死角、卫生保洁不及时、鼠迹、垃圾收集容器露空及破损等存在问题仍较突出。而城中村作为城市与农村的结合地带，“存在问题比较集中，一些地区甚至成为环境卫生管理的盲区”。通报中还指出了存在上述问题的多个城中村，并要求以“掘地三尺”的力度开展突击整治。

　　大力度突击整治之下，不少城中村也一度显露出难得的洁净。但是，近日，记者连日走访广州多个城中村发现，“脏乱差”的现象又在城中村死灰复燃了。

　　在天河棠下街棠东村，记者看到，垃圾乱丢的现象随处可见，棠东毓桂大街北二巷的巷口堆着花花绿绿的胶袋，袋中多是白色塑料饭盒以及剩饭菜、废纸。垃圾乱倒的现象在该村多个内街巷都可看见，但是垃圾桶却很难找。这是什么原因造成的呢？

　　对此，天河区棠下街城管科科长吕军表示，城中村果皮箱、垃圾桶等硬件设施投放不足，导致居民找不到垃圾桶，就随手扔垃圾。而硬件配备不足的原因则是，“城中村不属于市政管理范围”。

　　由于不在市政管理范围之内，城中村就如“被遗弃的小孩”，政府管理也难以照顾到他们。辖区面积3.12平方公里的棠东村，拥有4万多人口，其环卫基础设施建设，与百米拥有1个垃圾桶的城区相比显然不可同日而语。“现在整个棠东村没有一个垃圾压缩站点”，吕军坦言，棠东的环卫硬件配套“很欠缺”。

　　这种环卫基础设施建设薄弱的现象在其他城中村也不同程度地存在。在海珠区的另一个城中村——下渡村，有些内街巷没有垃圾桶，却用竹箩筐装垃圾。

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　　卫生费收缴难出租屋缴费率低至10%

　　没有压缩站、垃圾桶欠缺、环卫工具房配套不足……困扰城中村卫生清理的这些因素其实已经存在多年。早在2003年，广州市市容环卫局（广州市城管委的“前身”）调研组就曾撰文指出，“‘城中村’环卫设施不配套，布局不合理。有的环卫设施多年失修，破旧不堪，有的村基本没有卫生公厕、垃圾压缩站、环卫工具房等配套设施。”

　　如今10年将逝，但环卫基础设施薄弱的问题为何迟迟未得到解决呢？广州市环卫系统内部人士指出，这是由于环卫经费不足，从而导致了硬件配套的不足。

　　据了解，按照“谁污染、谁付费”的原则，目前广州市街道环卫经费主要来源于服务性收费。依据2001年市物价局核定的收费标准，居民每户每月应缴交15元，暂住人口每人每月为1元。不过，广州市市容环卫局2009年向市人大常委会提交的研究报告就指出，居民卫生清洁费收取率参差不齐，其中越秀区在80%以上，白云、花都等区只有30%—50%，有些“城中村”的收缴率甚至为零。2006年也有媒体报道，“广州市四成城中村垃圾处理费收费率不足50%”。

　　不过，收费率低的现象至今依然存在。“卫生费很难收”，海珠区江海街环卫所所长朱泽玲告诉记者，城中村中目前住着很多流动人口，无牌无照的小档口很多，但是环卫费收不上来，而出租屋的收费率大概在10%，“出租屋一楼以上的卫生费基本收不到”。由于收费难，海珠大塘村每年只能收到400多万元的卫生清理费，而该村一年仅保洁费用就500万元。此外还有运输垃圾的费用、管理人员的支出。这些缺口就只能靠“财政拨款”。

　　为了解决收费率低的难题，天河区棠下街启动环卫改革，将保洁和费用收取承包给保洁公司。不过，棠下街环卫站有关负责人表示，改革以后，棠东村的收费率也仅为六成左右。这不仅造成了其硬件配套不足，而且人力投入也难以完全保障。该村占地面积312万平方米，环卫作业面积达数十万平方米，但是配备的环卫工人却不足100人。

　　而环卫工力量投入不足这一现象在全市是普遍存在的。据悉，2008年广州市街道清扫保洁面积为3935万平方米，以每平方米每年保洁经费9元的市场价计算，约需人民币3.5亿元。如按标准全部收齐卫生费，也只有2.8亿元，缺口仍达0.7亿元。而从目前城中村的缴费率看，环卫经费缺口更大，能够聘请的环卫工人数量就更少，因而使环卫保洁力度大打折扣。

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　　人力投入不足工资太低环卫工难招

　　城中村卫生状况差与人力投入不足也有关系。

　　卫生收费率低、政府投入不足，都直接导致了环卫经费的短缺。这也导致了环卫工人收入难以提高，缺乏吸引力的薪酬也使招人困难重重。现有的环卫工队伍普遍老龄化，但是年轻人却不愿意进。

　　海珠区江海街环卫所所长朱泽玲就指出，目前环卫工的基本工资就1300元，再加上加班费也不超过2000元。在10月26日环卫工人节的有关座谈会上，来自天河区的环卫工谭升霞也表示，“1300元的工资连住都成了问题。广州现在城中村越来越少，租不到便宜的房子。”来自白云区景泰街的环卫工梁远飞称，拿着这个工资，“买不起牛肉，即使猪肉都只敢买猪耳朵猪皮吃”。

　　“现在的环卫工人年龄普遍偏大，而年轻人不愿意干。”谭升霞表示，这是工资待遇低导致的，“我们40岁这代人再过10年就50岁了”，如果不能吸引年轻人加入，将会带来很大问题。

　　事实上，目前城中村的由于经费短缺较城区更为明显，劳动强度较之城区的工人还要大，更是令一般年轻人“望而止步”。

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　　流动人口管理难部分居民缺乏卫生习惯

　　除了上述因素，城中村作为典型的流动人口密集区域，卫生管理难也给其环卫保洁带来了不小的困扰。由于租金低，城中村也成为了城市外来人口租房、经营小生意的落脚点。而城中村的居民大多数缺乏良好的卫生习惯，乱丢乱吐，乱扔乱倒垃圾的现象比较严重，拒交环卫清洁费的问题比较突出。

　　在海珠区大塘西华九巷内一个巷口，记者看到了一个小垃圾堆上方就看到该村村委贴出的一个通知。该通知显示，“此处严禁倒垃圾，如有违者，每次罚款100元”。这足以显示，贴通知的巷口垃圾已长久存在。不过，即使是贴了通知还是垃圾乱堆如故。对此，大塘村委会有关负责人表示，他们目前也只能宣传劝导，“没有执法权，罚款也就是吓唬一下而已，也没办法执行”。

　　而对于卫生收费率低的问题，广州市环卫系统内部人士表示，对于拒绝交钱的，政府也没有强制执行的权力，如果和其他费用一起收，还被质疑是“搭车收费”，更无法拒绝收垃圾，因为一旦拒收，垃圾堆积，最终还是得环卫工人加班处理。（记者 黄少宏）