千里调水路十年话沧桑系列报道③确保一江清水向北流江苏为实现“清水廊道”交上一份满意答卷

　　中国环境报见习记者 范圣楠 记者 李莉 闫艳 高杰

　　2003年，南水北调办公室分别与江苏、山东两省政府签订了《南水北调东线工程治污目标责任书》，明确了省政府对辖区内治污规划的责任。两省政府承诺，通水前，一定完成国务院确定的治污任务，实现输水干线Ⅲ类水质目标，建成“清水廊道”。

　　当南水北调东线工程开工的时候，所有人都在担心污染能否得到治理。南水北调会不会变成污水北调？10年后的今天，作为南水北调东线工程源头地区的江苏省，正一步步兑现着“一江清水向北流”的承诺，交出了一份满意的答卷。

　　记者近日从江苏省环保厅了解到，目前，南水北调江苏段治污工程建设总体进展顺利，在完成国家下达的102个治污项目的基础上，江苏省又自加压力，加快实施重点断面水质达标补充方案。截至2011年底，江苏省南水北调14个控制断面6项指标年均值全部达到地表水Ⅲ类标准，比“十五”末提高35.6个百分点。

　　怎样由“浊”变“清”？

　　南水北调东线工程水质由“浊”变“清”成败与否，与治污工作离不开关系。早在2007年，江苏省就印发了《江苏省淮河流域水污染防治规划执行情况考核暂行办法》，把南水北调治污工作作为重点考核内容。同时，积极推行“河长制”，建立治污项目包干制。近年来，江苏省又明确了“工程率先建成通水，水质率先实现稳定达标”的总体要求。

　　“十一五”以来，南水北调东线江苏段沿线城镇污水处理能力不断提升，污水处理率不断提高。截至目前，共建成并投运城镇污水处理厂80座，污水处理能力达215.9万立方米/日，县以上城市污水处理率达82.5％，建成污水收集主干管道约6400公里。

　　有了治污设施，“人为”污染如何监管？实际上，南水北调沿线地区一直是江苏省环境执法监管的重点区域。据统计，“十一五”期间，江苏各级环保部门累计检查污染源20多万厂(次)，立案查处违法排污企业4500多家，限期治理1200多家，挂牌督办了108个突出环境问题，并对部分环境违法现象严重地区实施了“区域限批”，对沿线地区100多家重点污染源安装了在线监控装置，累计关停南水北调沿线地区800多家小化工。此外，省环保、发改、财政和南水北调办等有关部门组成联合督查组，对南水北调东线重点断面水质达标情况进行了150多次的现场督查。

　　治污责任如何明确？

　　南水北调沿线河流密布，治污责任如何才能说得清？江苏省在南水北调沿线推行区域补偿机制，明确重要跨境断面的治污责任，对水质达不到目标要求的断面，由上游政府给予下游政府资金补偿。

　　地处苏鲁豫皖接壤地区的徐州市，是南水北调东线工程江苏段的“北大门”，国家考核的奎河、沛沿河断面都在徐州市。随着南水北调东线工程通水日期逐渐逼近，如何确保“一泓清水向北流”？

　　为此，徐州市专门出台方案，从今年3月起，实行水环境资源污染损害补偿机制，全力打造南水北调“清水廊道”，成为南水北调东线第一个推行水质达标区域补偿的地级市。

　　徐州以“污染者付费、损害者补偿”为原则，将京杭运河徐州段、房亭河、复新河、沛沿河、徐沙河和奎河作为考核河流，把南水北调及淮河流域8个国控、省控断面作为补偿考核断面。按照水污染防治要求、治理成本和水质单因子超标情况，明确补偿金分为30万元、50万元、100万元和200万元4个等次，所缴补偿资金专项用于区域水污染治理、生态修复和水环境监测能力建设。对于未按期缴纳补偿金的，按天加收滞纳金，并在年度科学发展综合考核中实行环保“一票否决”。自今年3月实行以来，已收到补偿金共计650万元。

　　江苏省环保厅有关专家认为，徐州市地处南水北调东线江苏省与山东省界交水地区，位置重要。南水北调环境质量区域补偿方案的实施，将有力促进南水北调水污染防治，为实现调水断面水质持续稳定达标提供了制度保证。

　　有啥比钱更重要？

　　在江都区城西的芒稻河边，一座正在使用的垃圾填埋场被限期封存，而关闭的费用高达3700万元。把这么多钱用在一个废弃垃圾场上，值得吗？近年来，江都区在南水北调东线的取水源头周围，一举关闭污染企业达数百家之多，每年损失的GDP约有20多亿元，每年利税损失超过了5亿元。有啥比钱更重要？江都人响亮回答:就是为了“一江清水向北流”。

　　江都区地处江苏中部，南濒长江，是国家南水北调东线工程取水北上的源头。为了能让“一江清水向北流”，江都人民做出了诸多牺牲。

　　江都区在改造城内一条河道时，需要在垃圾场旁边建设一个节制闸。在挖地基时，工程人员才挖了50多米，便惊讶发现渗出的水，已经全部变成了“酱油汤”。经过取水检测，每升水中的化学需氧量高达8000多毫克。有关人员立刻顺水查源，发现竟是垃圾填埋场高浓度渗透液所致。

　　江都区果断作出决策，不惜一切代价，也要控制住这个污染源。如今，垃圾场全部被泥土封盖，新砌的四周防渗墙，就像铜墙铁壁，把垃圾场和外界土壤截然分开。同时，还在土层下面铺设了多层防渗布，以防止雨水渗透。据介绍，垃圾场四周的地下还建有引流沟和深接收井，“酱汤”会自动流进接收井，由槽车定期拉走规范处置，不会对地下水造成污染。

　　行使“环保第一审批权”，在江都区是一条硬绑绑的“铁律”。据统计，仅3年时间，江都区就在“清水走廊”上否决了124家有污染的项目，涉及投资额60多亿元。江都区还先后关停了100多家化工厂、化肥厂。

　　如何构筑“钢铁防线”？

　　为给达标排放的尾水找出路，江苏省总投资12.5亿元，重点建成了江都、淮安、徐州等截污导流工程。工程的主要内容是将污水处理厂和少数工业企业经处理达标排放的尾水拦截，通过埋设管道、疏浚老河道增加过流能力、开挖部分河道打通通道等方式导走，不再进入南水北调东线输水干线，保证输水干线三阳河段、大运河及里运河淮安城区段、中运河宿迁城区段、大运河徐州段形成“清水廊道”，实现南水北调东线江苏段干线输水水质稳定达到Ⅲ类水目标。

　　记者了解到，作为江苏省经济欠发达地区的洪泽县，却有着一条尾水处理生态走廊。

　　经济上并不富裕的洪泽县，为什么要建设这条生态廊道？洪泽人为记者说明了理由:南水北调东线工程要求在洪泽县周边，东临白马湖，西靠洪泽湖，南连入江水道，北接苏北灌溉总渠，这些水域都是南水北调东线工程的过水河湖，它们的水质好坏无疑影响着南水北调东线工程的水质。

　　据介绍，在洪泽县的这条生态廊道里，处理过的工业和生活污水处理达标之后，还要在生态廊道里呆上21天，使水质达到国家一级标准后排放，这相当于为达标废水再洗了一把“生态澡”。

　　下一阶段，江苏省还将加快推进污泥规范化处置。全面完成污水处理厂污泥处理处置技术政策研究，制定《江苏省城镇污水处理厂污泥规范处置技术指南》，加强技术引导和工程示范，加快实施城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设，切实提升淮河流域和南水北调东线城镇污水处理厂污泥规范化处置工作的质量和水平，巩固污水处理工作成效。