大工程带动环保大发展系列报道④大工程凝聚力量破难题

　　中国环境报通讯员 文萍

　　湖南省第十次党代会提出要加快建设“两型社会”，提高生态文明水平。湖南省“十二五”规划和《绿色湖南建设纲要》对生态建设提出了一系列具体目标和指标要求。实现这些目标和要求，必须落实到具体的工作举措上，落实到具体的项目上，十大环保工程应运而生。

　　任务艰巨，形势严峻，十大工程应运而生

　　“十一五”以来，湖南省环保工作取得了明显成效。洞庭湖区和全省造纸行业、锰三角地区污染的成功整治，重金属污染治理的顺利推进，主要污染物减排的全面完成，农村环境连片整治的持续推进，促进了生态文明水平不断提高。

　　然而，环境保护的形势仍然严峻，区域性、流域性污染和重金属污染问题仍然突出，氮氧化物减排不降反升，污染事故纠纷时有发生。

　　湖南省环保厅厅长蒋益民在湖南省实施十大环保工程动员大会上介绍说，实现《湖南省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》、《湖南省“十二五”环境保护规划》和《湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案》既定的环境保护目标，任务十分艰巨。必须将目标、任务具体化、工程化，以强有力的手段抓好落实。

　　更高层级的决策部署持续推进。

　　3月21日、5月3日，湖南省常务副省长于来山先后两次召集省直有关部门负责人就实施十大环保工程进行酝酿，并向省委书记周强、省长徐守盛作了汇报。

　　5月23日，徐守盛主持召开全省环境保护工作联席会议第一次会议，省政府第109次常务会研究并决定在全省实施十大环保工程。6月6日，于来山主持召开全省环境保护工作联席会议第二次会议，审定十大环保工程方案以及奖惩办法。

　　8月9日，湖南省人民政府决定，“十二五”期间，在全省实施湘江流域重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、重点湖库水环境保护工程、长株潭大气污染联防联控工程、湘江长沙综合枢纽库区清污工程、城镇污水生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展千亿工程、长株潭新型化工循环经济产业园建设工程、环境监管能力建设工程等十大环保工程。

　　组织有力，措施到位，相关保障充足有力

　　蒋益民介绍说，为保障十大环保工程顺利实施，在组织保障上，湖南建立了全省环境保护联席会议制度，由省长任总召集人，省委、省人大、省政府、省政协相关领导任副总召集人，省直相关职能部门为成员，负责组织、指导、协调十大环保工程的实施。

　　在此基础上，每项工程均明确了牵头单位、配合单位、实施单位和责任人，严格按照职责分工，全面推进实施。

　　在资金保障上，湖南根据十大环保工程项目类别和性质确定资金投入方式。其中，基础性项目采取“政府引导、财政支持、企业主体、社会参与、市场运作”的多元化投融资机制；公益性项目在加大各级财政投入的基础上，广泛吸纳社会、企业参与投资；企事业单位治污项目由企事业单位主体投入，有关专项资金给予适当支持。

　　在措施保障上，湖南省也进行了充分准备:

　　一是分解目标任务。全省环境保护联席会议办公室每年年初印发十大环保工程年度安排，进一步细化和明确年度工作目标、任务，指导市州将项目层层分解落实到县(市区)、各企事业单位。

　　二是加强督促检查。全省环境保护联席会议对十大环保工程实施进行调度，及时发现、协调解决问题，工程牵头单位组织开展不定期检查。

　　三是落实考核奖惩。省环境保护联席会议办公室每年度组织对市州实施十大环保工程情况进行考核。省财政每年安排1000万元用于年度考核奖励，对考核不合格单位，视情给予通报批评、停止安排专项资金、对主要领导诫勉谈话和区域限批等相应处罚。

　　分工明确，参与广泛，各方主体共同发力

　　十大环保工程既是环保工程，也是民生工程、民心工程、和谐工程。

　　周强在湖南省实施十大环保工程动员大会上明确指出，实施十大环保工程，要充分发挥政府引导作用，调动社会公众积极参与，发挥企业主体作用。

　　动员会指出，政府作为十大环保工程的组织者、领导者，应切实担负起环境保护的责任，建立责权明确、措施有力、高效运转的组织领导机制。根据省委、省政府制定的十大环保工程考核奖惩办法，按年度对各地各部门的工程实施情况进行考核，对工作不落实和落实不到位的，实行严格问责，严格兑现奖惩。

　　政府部门也要强化企业的环境意识和治污责任意识，积极鼓励支持企业主动加大技改和环保投入，综合运用行业准入、退出等机制促进企业减少污染排放，提高清洁生产水平。要严格落实“谁污染、谁治理”原则，加强对企业环境违法行为的制约和监督，强化对环境违法企业的责任追究，有效解决企业违法成本低、守法成本高的问题。要加强对企业实施环保工程的跟踪监管，对有工程、有项目的企业做到一厂一策，明确目标任务和实施时限。同时，做好服务，在扶持政策、治理资金、治理技术等方面加大支持。妥善处理好污染治理历史遗留问题，进一步明确企业责任。对已关闭企业的遗留废渣和危险废物，责成企业限期妥善处置；对不能明确或难以再找到责任企业的遗留废渣和危险废物，当地政府要全力负责治理，切实消除污染隐患。

　　环境保护也是涉及人人、关乎大众的事业。这次实施的十大环保工程，许多都需要社会公众的直接参与，调动社会公众的积极性显得十分重要。如氮氧化物减排工程，在机动车减排一项中，湖南省在“十二五”期间预计淘汰23万辆高排放车辆，这就需要社会大众积极配合有关部门来实行“黄标车”的淘汰工作。

　　根据要求，环保宣教部门要深入推进全民环境宣教行动计划，引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境，理解和支持十大环保工程建设。激发全民参与环境保护的积极性、主动性，鼓励、支持和引导社区、民间环保组织和环保志愿者参与到环境保护工作和十大环保工程建设中来，形成全社会推动环保事业发展的强大合力。

　　十大环保工程的实施和推进，涉及到湖南省的各大中小企业，发挥企业的主体作用顺理成章地成为确保十大环保工程顺利实施的重要手段。

　　长株潭新型化工循环经济工业园建设工程是十大环保工程之一。湖南省计划在2020年，将长株潭城区和长株潭区域湘江沿岸的化工企业引导搬迁至长株潭新型化工循环经济产业园区，进行产业优化整合和污染集中控制，减少环境污染和环境风险隐患，提升全省化工行业的规模效益和清洁生产水平。如此规模化的企业大搬迁行动，是各化工企业实现资源综合利用、产业链条延伸和污染集中治理的大契机。湖南省提出，各企业要发挥主体作用，严格落实十大环保工程精神，积极配合相关部门完成产业转移升级和产业园区的建设工作。