规模化程度低资金投入少影响了治污工程进展江苏26县市畜禽养殖减排交“白卷”

　　中国环境报记者 闫艳 李莉 高杰 南京报道

　　在江苏省环保厅与省农委近日共同举办的江苏省农业面源污染减排会上，一组首次公布的数据，让不少与会者“如坐针毡”:经国家核定，上半年江苏省禽畜养殖COD和氨氮排放量分别为16.76万吨和1.19万吨，较上年同期削减了1.73％和3.13％，其中COD未达到削减2.5％的年度时序；而从各地情况看，今年上半年，全省有26个县(市)的畜禽养殖COD减排量为0。

　　“虽然这其中有对农业源减排不够了解、台账建立不够规范的因素，但这些数据各地要引起高度重视。尤其是‘吃鸭蛋’的县(市)必须把问题好好梳理清楚，到底思想上有没有重视，措施有没有到位？千万不要影响了省委、省政府完成国家减排任务的大局。”在相关人员将各地情况一一通报结束后，江苏省环保厅副厅长秦亚东特别强调说。

　　江苏省农业源减排面临的形势如何？据江苏省环保厅总量处处长刘晓磊介绍，一是基数大。2010年污染源普查动态更新调查结果显示，江苏省农业源COD和氨氮排放量为41.2万吨和4.1万吨，约占全社会排放总量的1/3和1/4，农业源已经成为江苏省除生活源外的第二大污染来源。二是任务重。根据国家下达的任务，到2015年，江苏省农业源COD和氨氮排放量分别比2010年减少11.9％和12.9％，净削减COD4.9万吨和氨氮0.53万吨，不管是减排比例，还是净削减量都位居全国前列。

　　而从减排现状看，不容乐观。“我们感到压力很大。”江苏省农委副主任李俊超坦言道，过去农民一般是既种地又养殖，畜禽粪便都用于还田；而现在却把两者“割裂”开来，种地的不养殖，养殖的不种地。现有的规模化畜禽养殖场都不愿还田了，而且普遍存在重“效益”轻“治污”现象，没有配套治污设施或设施建设不完善，畜禽粪便常常被推到河里、沟里。

　　同时，对农业源污染的监管也远未到位。江苏省环保厅总量处处长刘晓磊说:“从项目立项、审批、过程监管到后期执法，对农业源的环境监管基本都是空白，一般都是接到投诉才会介入。”

　　农业源减排效果不理想还有一些深层制约因素。

　　首先，养殖的规模化程度普遍较低，严重制约着减排治污工程的推进。江苏省环保厅副厅长秦亚东告诉记者，“2010年的数据表明，江苏省纳入减排的五类畜禽养殖规模化程度分别为:生猪36.2％、奶牛70.3％、肉牛10％、蛋鸡32.2％、肉鸡47.5％。除奶牛外，其他四类畜禽养殖的规模化程度均不高。”

　　其次，治理项目多与资金投入少也形成巨大反差。根据环境保护部与江苏省政府签订的目标责任书要求，80％以上规模化畜禽养殖场和养殖小区需配套建设固体废物和废水贮存处理设施，而江苏省列入减排基数的规模化养殖场(小区)有5000多家，每年近千家的治污工程推进任务相当繁重，但当前缺乏治理专项资金引导，原本就是微利的畜禽养殖企业很难承受。

　　如何才能改变农业源减排的“无力”状况？除了加强减排设施建设和环境监管外，还应加强农业废弃物的资源化运用。来自环境保护部的一位专家说，农业源的污染减排与工业、生活污染具有很大的差异性，畜禽养殖业的废物基本都可以资源化。“对于畜禽养殖废物实现肥料化、沼气化，以及废物综合利用后进入农业生产再利用的，均可以视作有效减排。”

　　以牛粪为例，我国养殖业一年可以得到干牛粪约1.4亿吨，如果将这些牛粪量的一半作为沼气发酵原料，按较低水平计算，每千克干牛粪产生200升沼气，便可产生140亿立方米沼气，其热值约等于1400万吨原煤。

农业源减排应急起直追

岳跃国

　　102个县(市、区)中，26个交了“白卷”，必须引起重视。在江苏如此，其他省份呢？恐怕这是个共性问题。

　　农业源减排首次纳入考核，摸索起来需要点时间，熟悉起来需要个过程，减排比例低一点可以理解，进度慢一些可以接受，但减排量为0，实在无法接受。

　　总结起来，或许可以找出众多客观原因，但必须认真反省:主观因素有没有？重视程度够不够？减排力度够不够？　约占全国化学需氧量排放基数的半壁江山，占氨氮排放基数的三成，“十二五”农业源减排关系重大，不重视不行，不真重视不行；没力度不行，力度不大不行。

　　困难肯定是有，但不能知难而退。“十一五”初期，化学需氧量和二氧化硫不降反升，后来提前超额完成任务；2011年，氮氧化物不降反升，到今年上半年，形势有所好转。事实证明，只要真重视，下大力度，新增指标和新增领域可以控得住；只有真重视，下大力度，新增指标和新增领域才能够控得住。

　　面对农业源减排严峻形势，各地必须高度重视，查找问题，总结原因，积极整改。从现在开始，下大决心、用硬措施，尽快扭转农业源减排推进不力的局面。