率先实行排污费征收全程信息化管理四川排污收费阳光操作 全面申报准确核定足额征收

　　◆中国环境报见习记者 王小玲 记者 曹小佳

　　记者近日从四川省环保厅获悉，“十一五”期间，四川省基本形成“事前事后申报相结合、动态变更、据实核定、年终汇总”的工作模式，初步建立了全省污染源基础数据库，促进了被稽查地排污费依法征收。

　　■狠抓排污申报

　　□建立污染源基础数据库

　　四川省地处西南内陆地区，辖区面积较大，污染源点多面广，小型企业和餐饮娱乐业数量众多，排污申报能力十分薄弱。“十一五”初，全省申报企业户数仅3000余户，全省污水处理厂和垃圾处理厂申报工作几乎处于空白状态，甘孜、阿坝、凉山无一企业进行申报。

　　为有效保障排污申报工作的顺利开展，四川省环保厅理顺关系，健全机制，专门制订了“抓大放小、突出重点”的工作方案，明确各地可将小型第三产业以“餐饮业群”、“娱乐业群”或“小型三产群”等方式通过打包进行申报；申报工作重点要放在各类重点污染源上，对其全面开展排污申报工作；要打破“收费才申报”的观念，将污水处理厂、垃圾处理厂等重点排污企业纳入申报范围。

　　通过狠抓排污申报基础资料，有效掌握了重点企业及污染物排放有关情况，基本形成了事前事后申报相结合、动态变更、据实核定、年终汇总的工作模式，初步建立全省重点污染源基础数据库。

　　■促进规范征收

　　□率先开展排污费稽查

　　“十一五”期间，由于主要污染物减排工作的有效开展和省级征收的火电企业废气排污费急剧降低，全省排污费征收面临前所未有的挑战。

　　面对这一形势，四川省采取现场核查、排污费稽查、公开排污费等创新手段开展工作，全面核定排污量，有效促进全省排污费依法全面足额征收。

　　“为规范各地排污收费行为，促进基层排污费依法征收，在国家《排污费征收工作稽查办法》尚未出台的情况下，四川省率先在全国开展了排污费稽查工作。”四川省环保厅总工程师李合意介绍说。

　　在稽查过程中，四川省环保厅坚持做到统一培训、统一行动、统一方法、统一付费，对稽查中发现的环境违法问题，一律责令有管辖权的环保部门立案查处，极大震慑了环境违法企业。对拒绝缴纳、欠缴排污费的，通过处罚与法院强制执行相结合，确保稽查金额及时追缴入库。

　　在确保排污费依法足额征收的同时，四川省还积极采取3项措施，拓宽征收面。一是强化污染源排污申报，通过摸清污染源底数拓宽征收面。二是狠抓建设项目试生产期间排污费征收，四川省环保厅出台了《四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见》，要求各地将排污申报和排污费缴纳情况作为建设项目试生产(运行)期现场监察的主要内容之一，将全省排污费征收面有效拓展到了建设项目领域。三是针对全省水电建设项目较多这一现状，在全国范围内率先启动并成功突破水电项目建设过程中的排污费征收。

　　据了解，通过川、滇两省联合监察，对溪洛渡、向家坝两座水电站的排污申报和收费工作进行了重点督察，督促两座水电站向川、滇两省缴纳了自开工建设以来的排污费近2000万元，解决了存在长达7年之久的两座水电站排污费收缴问题。

　　■强化征收管理

　　□实行征收全程信息化

　　为加强全省网络排污费征收管理系统建设，四川省环保厅投入1600万元专项资金，率先在全国范围内实行排污费征收全程信息化管理，使排污申报和排污费征收日常工作效率得到不断提高，有效促进了阳光化操作。

　　同时，为有效保障全省排污申报和收费数据的完整性、准确性和真实性，针对四川地域广、行政机构多、基层环保部门排污申报和收费工作人员更换频繁等情况，四川省环保厅采取以会代训、以点带面等方式，对各地申报核定和收费数据进行会审。

　　通过会审，针对存在的问题共同研究、共同解决，确保了全省排污申报和收费数据及时、完整、准确和真实，有效提高了全省数据质量，提高了工作人员的业务技能，有效指导了基层环保部门排污申报和收费工作的开展。

　　另外，四川省环保厅还适时开展直接稽查，如发现下级环保部门排污费征收不力，由省环境监察总队直接核定并征收其辖区内所有排污费，并严肃追究相关单位和人员的责任。