广州控烟首日44人被罚 不少烟民认为过严

　　昨日，市城管委公布了新控烟条例实施首日的执法情况，9月1日的联合控烟执法中，44名违法吸烟者被罚款，44个没有完善控烟措施、履行劝阻义务的公共场所收到了整改通知书。白云区、南沙区和增城市三个区（市）的执法中一张罚单都没开出，这三个区的爱卫部门将被市爱卫办约谈话，并要求加大控烟力度。

　　前日下午5时许，先烈南路钱柜KTV一间包房门口，执法人员要进入包房检查有无违规吸烟情况时，

　　遭遇包房内的市民用餐牌和手袋遮挡。

　　白云南沙增城未开出罚单

　　记者昨日从市城管委获悉，《广州市控制吸烟条例》新规9月1日正式实施当天，市城管委、市爱卫办、市卫生局、市文广新局、市公安局等15个控烟执法部门和各区、县级市爱卫办在全市共同开展了执法检查行动，检查活动邀请了市人大机关、市政协机关和市控烟协会代表现场参与、现场监督、现场指导。在当天全市控烟执法检查行动中，12个区（县级市）共出动执法人员669人，检查各类公共场所836间，对44名违法吸烟个人开出《现场处罚决定书》，每宗处罚50元，共罚款2200元。对没有完善控烟措施、履行劝阻义务的公共场所下发整改通知文书44份。

　　市爱卫办有关负责人表示，9月1日15部门联合控烟执法检查行动的重点是，检查禁烟场所（区域）内有否存在违法吸烟行为，依照规定对违法吸烟者予以行政处罚。同时，执法检查中还兼顾检查了各类公共场所的禁烟场所（区域）、吸烟场所（区域）设置情况，对设置不合理、不规范的或不履行劝阻义务的控烟场所，要求其进行整改。

　　昨天，记者从这次执法检查行动的总协调单位市爱卫办了解到，当天执法行动中除白云区、南沙区、增城市未开出罚单外，其他区、县级市都取得较好的执法效果。从化市开出8宗罚单，执法力度最大，黄埔、花都区各开出7宗，越秀、海珠区各开出6宗，天河区开出5宗。

　　对于未开出罚单的白云区、南沙区和增城市，市爱卫办将约该区（市）爱卫部门谈话，了解情况，并提出加大控烟执法力度的要求。

　　各区将持续开展执法行动

　　记者从市爱卫办了解到，为持续加大控烟执行力度，结合这次执法检查所反映的问题，市爱卫办在下一阶段将采取市、区联合的方式，以区为主体开展持续的执法行动，开展控烟行动月活动。市爱卫办主任伍任初告诉记者，由于经常组织多部门大规模的联合执法行动并不实际，所以接下来的控烟执法由各控烟部门自己去做。

　　同时，市爱卫办将加强对公共场所的管理，对不履行职责的公共场所依法进行处罚。目前，对违法吸烟个人的处罚，已可即时处罚，但对公共场所的执法，仍需经过警告、责令整改的环节，拒不改正的，才能进行罚款。接下来将对7.87万宗已经书面责令整改的公共场所进行“回头看”，确实没有依法改正的，坚决予以处罚。

　　9月1日的控烟执法检查行动中，出现了逃罚、抗法等不配合执法的情况，伍任初表示，在任何执法中，这些情况都是可能出现的。对于广州控烟存在的难处，市爱卫办有关负责人表示，控烟新规的执行，需要市民的积极配合，需要时间来推动，需要相关人财物的支持，市财政还为控烟工作追加了控烟经费。

　　据了解，有关部门对成立广州市控烟吸烟办公室、增加行政编制和建立一支控烟巡查队正在积极研究中。“我们期待控烟办公室工作人员能够尽快到位，全面落实日常巡查、指导各公共场所落实控烟措施、采集信息及时向相关执法部门报告并配合执法等任务，进一步提高控烟巡查劝阻率，有效推动广州控烟工作的发展进程，提高市民群众的健康水平。”市爱卫办一位负责人对记者说。

　　专家观点

　　控烟工作要坚持重罚

　　对于1日控烟执法中遇到的逃罚、抗法等困难，中山大学政治与公共事物管理学院教授郭巍青表示，要解决这些问题，最好的方式就是坚持不懈地进行控烟执法行动。郭巍青说，一开始对吸烟者进行处罚，被处罚的吸烟者可能会有脸上挂不住的时候，执法的方式上要注意避让，要“文明、讲理、温柔、坚持不懈”地进行执法。

　　郭巍青还认为，控烟执法很重要的一点就是要坚持重罚，“虽然我也抽烟，但我支持”。除了印制宣传单张、在媒体上进行控烟宣传，还要毫不客气地见到就罚。“政府既然开了这个头，就要把这件事推行下去，”郭巍青说。

　　他还介绍，香港人不在公共场所吸烟、不乱闯红灯等习惯都是在重罚之下培养的，他们自觉遵守这些公共规则，一个很重要的原因就是知道违反后会受到重罚。通过重罚的手段，可以让公共规矩成为大多数人服从公共权威。

　　网友 @木子国强 也在微博上说：控烟开罚，违规一次罚50元。我非常赞成的，我不抽烟，却老是被动地抽二手烟。我以为每次罚50元还是太少，正所谓违法成本太低，不足以警醒那些不顾人感受的烟民。我们应该学新加坡，违规就要重罚，没得商量。

　　可在重点场所保持执法力量

　　对于新控烟条例的执行，很多人都担心这项严格的条例在日后不能得到良好的执行，担心控烟工作不能落实。网友 @Lok克人说：声势浩大，史上最严的控烟条例，我估计只是开头三个月严厉，声势过后会恢复原状。@逍遥的狸猫也说：新规定刚刚开始实施各个部门必然会严格执行，但一个月后还会有这样的力度吗？是否又会出现十几个部门相互推诿的情况呢？

　　对此，郭巍青建议，可以在重要的公共场所保持足够的控烟执法力量，并且将这支执法力量保持至少一年，用这种方式来保证控烟工作的常态化。

　　“不怕慢，就怕断”，郭巍青说。在公共场所对吸烟者进行处罚，即便吸烟者逃罚、抗法，最终没能对吸烟者做出处罚，但吸烟者会形成一种印象，“以后走到这些地方不能抽烟了”，这对烟民来说总归是一个教训，但这种概念没有半年是不会形成的。他还建议执法部门制定一个长远的控烟计划，把控烟工作推行下去。

　　KTV包厢内抽烟该不该罚？　不少烟民不理解认为过严

　　从潮汕来广州打工的李先生偶尔会抽烟，考虑到室内比较封闭，在家基本不会抽烟，烟瘾上来了就跑到外面。李先生说，“每次去KTV基本上都是少不了（抽烟）的，原本不想抽烟的人在这种环境下可能都会抽，而且聚到一起的大多是抽烟的朋友，不会危害他人健康吧？”

　　在海珠区上班的蔡先生说，“KTV包房是我花钱买时段的个人聚会场所，里面都是亲人朋友聚会，如果其他朋友不介意的，抽烟怎么不可以呢？”

　　广州的袁先生认为禁烟“挺好的”，他说，“我本身不是成瘾的人，在相对封闭的地方抽烟其实真的很不好，就算是熟人在一起也有不抽烟的，二手烟危害大，还会弄到身上一股味道”，但他认为“规定哪些地方不能抽，还应该划出地方让人抽烟，不能一刀切”。

　　“现在说KTV包房不能抽烟，那什么地方能抽烟呢？楼梯能不能抽烟呢？会不会对消防造成隐患？”袁先生认为，对KTV包房进行执法的时候，还可能涉及到个人隐私的问题。

　　“我要是在包房里面，外面来了一群陌生人要进来，我肯定会有意见的。”袁先生说，“抽烟不是违法，只是违规，50元罚款我认栽给了，但我也有隐私权，罪犯都蒙头，况且抽烟还不是违法行为，冲到KTV包房里抓抽烟的人，实在太过了。

　　律师说法

　　包厢内应否禁烟罚款值得商榷

　　广东天胜律师事务所主任张新强律师认为，禁烟场所的范围仍需要进一步细化。“有些环境特定的场所，比如只有两三个人的餐厅包厢、KTV包房，吸烟不会危害其他人，应不应该禁烟、罚款都值得商榷。”

　　“现在为了加强禁烟的力度，对所有娱乐场所进行检查、执法，从大的方面没有问题，可以理解。”张新强说，“尽管餐厅和KTV 设定了吸烟区，但包房包厢属于个人自娱自乐的场所，这一类的场所该怎么界定，应该有个比较明确的规定更好。”

　　“包房包厢算不算娱乐的公共场所，是不是和大厅、大堂等同”， 张新强认为“执法过程应当有所区别。”而在执法的细节方面，比如进入包厢，敲门、表明对禁烟执法，要有录像录音等证据，问当事人接受不接受处罚，不能有暴力地开门的行为，或者强行拍照，这种执法不文明，容易激化矛盾，应当得到重视。　□本版撰文 信息时报记者 万宇 魏徽徽　通讯员 成广伟　本版摄影 信息时报见习记者 徐敏