深化环境影响评价改革 推进环评管理民主决策--三论学习贯彻周生贤在全国环保系统政府信息公开工作会议上的重要讲话

中国环境报评论员

　　在全国环保系统政府信息公开工作会议上，环境保护部部长周生贤在部署下半年环保工作时指出，要改革完善环境影响评价制度，研究推进环评改革的措施，严格依法依规进行环评，坚持信息公开，扩大群众参与，加快推进决策的科学化、民主化。

　　环境影响评价是宏观调控的重要手段，是以环境保护优化经济发展的关键措施，是落实环境综合管理职责的具体体现。近年来，我国环评工作在加强宏观调控、促进污染减排、推动环境与发展综合决策等方面发挥了重要作用。但目前环评制度尚不成熟和完善，在机制、体制上存在不少制约因素，必须深化环评改革，加强和改善环评制度，创新管理理念和技术手段；推进环评管理民主决策，加大信息公开和公众参与力度，推动环评工作不断科学化、精细化和民主化。

　　深化环境影响评价改革、推进环评管理民主决策，是顺应稳增长转方式调结构发展大局的必然要求。经济发展中的资源环境代价过大，是我国当前面临的突出问题。要扭转这一局面，必须强化、完善环境管理手段，全过程监控环境影响。当前经济形势十分复杂，中央确定了"稳中求进"的工作总基调，把转变发展方式、推进经济结构调整放在更加突出的位置。对此，环评工作责任重大，既要推动重点项目开工建设，促进投资保持适度规模；又要加强准入把关，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，推动发展方式转变和经济结构调整。

　　深化环境影响评价改革、推进环评管理民主决策，是完成总量削减和环境质量改善环保任务的必然要求。“十二五”时期，各地减排形势更加严峻，新增污染物排放量居高不下。环评管理既要保证消化增量，又要大力促进存量削减，工作难度很大。同时，国家作出了实施主体功能区战略的重大决策，要求在环境准入方面实行差别化引导。环评工作必须抓住经济发展的阶段性、区域性特点，创新管理理念和技术手段，促进节能减排和区域协调发展。

　　深化环境影响评价改革、推进环评管理民主决策，是满足人民群众环境诉求日益提高的必然要求。当前，环境保护已经成为公众广泛关注的热点，极易成为社会情绪的宣泄口。近来发生的一些由环境问题引发的群体性事件，对我们严格依法依规环评能力提出了新挑战。这说明，人民群众的环境意识普遍觉醒，参与社会管理的诉求越来越强，对加大环保信息公开的范围和力度提出了新的要求。环评维护群众环境权益的体制机制亟须完善。要研究推进环评改革的措施，严格依法依规环评，坚持信息公开，扩大群众参与，加快推进决策的科学化、民主化。

　　做好环评工作，既是一项神圣的使命，也是一项义不容辞的责任。各级环保部门要准确把握对环评工作的新要求，确保环评改革必须有利于推动经济发展方式和消费方式转变，有利于有效降低环境风险，有利于加快改善环境质量，有利于维护群众环境权益。要加强依法行政，严格执行环境影响评价制度。推动修订《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》。严格执行《规划环境影响评价条例》，抓好产业发展的环境影响评价。加大对建设项目环境违法行为的处罚力度。要加强信息公开，进一步推进环评管理民主决策。以环评审批等事项为重点，推进信息主动公开。修订《环境影响评价公众参与暂行办法》。建立公众参与保障机制，对具有重大不良环境影响、直接涉及公众环境权益的建设项目，要更加广泛地征求公众意见。要加强制度建设，完善环评管理体制机制。建立环境风险分级预警与风险化解机制。建立国家和地方的项目竣工环保验收联动机制，开展重大项目环境影响后评价。要加强能力建设，切实提高环评科学决策水平。健全环评技术方法、标准体系，完善战略和规划环评的技术导则和方法。加强环境影响评价管理和评估队伍建设。

　　今年是“十二五”承上启下的关键一年，也是第七次全国环保大会精神的贯彻落实年，做好环评工作至关重要。全国环保系统要开拓创新、真抓实干、奋力前行，大力推动环评工作不断迈上新台阶。