一鼓作气，再而衰，三而竭？山东把减排作为转方式调结构重要手段，工作坚持不懈，节奏均衡持续

　　中国环境报记者 季英德 见习记者 万霞

　　记者日前在山东省定陶县三达水务有限公司看到，污水处理设施正常运转，处理后的废水清澈见底，出水口处的自动在线监控设备显示出化学需氧量为22.0mg/L。厂区内繁花满树，青草翠绿，犹如置身于一个大花园。

　　像这样的城市污水处理厂，山东省共有204座在正常运行，为全省主要污染物减排立下了“汗马功劳”。

　　一座座污水处理厂的正常运行，一条条落后生产线的淘汰关停，一项项政策机制的创新出台，为山东省这个经济大省、污染物排放大省在总量减排上持续“发力”。

　　山东省环保厅厅长张波告诉记者:“‘十二五’以来，山东省坚持把总量减排作为转方式调结构的重要着力点和主攻方向，自觉实施最严格的总量控制制度，落实最严格的总量减排措施，实现了主要污染物排放量持续下降和环境质量持续改善。”

　　今年1～5月，山东省河流中主要污染物化学需氧量和氨氮平均浓度同比分别下降18.3％和26.7％；二氧化硫和二氧化氮平均浓度同比分别下降10.1％和17.6％。

　　坚持四个有利于，明确主攻方向

　　“节能减排和环境保护是转方式调结构的必然要求、重要手段和成果体现。”山东省委书记姜异康明确指出。

　　“十二五”以来，山东省注重发挥总量减排在转方式调结构中的优化和倒逼作用，把总量减排摆在全省经济社会发展更加突出的战略位置来抓，努力实现稳中求进与科学发展的共赢。在省委、省政府作出的建设生态山东决定中，明确提出坚持以人为本、生态优先，把节能减排作为当前经济社会发展的重大任务和重要措施，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的生态山东。

　　山东省结合减排实际，明确了以“调结构、控新增、减存量”作为“十二五”总量减排的主攻方向，研究部署了8项减排具体措施。山东省政府与17市政府及省直有关部门在生态山东建设大会上签订了减排目标责任书，各市、县也层层分解减排任务，建立健全“十二五”减排目标责任体系。

　　为进一步推动工作开展，山东省政府成立了以主要领导任组长的节能减排工作领导小组和生态山东建设领导小组，进一步明确了各部门的任务分工，完善了联席会议制度。各级各部门做到总量减排与经济社会发展同时决策、同时部署、同时落实，构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同努力的减排工作大格局。

　　一手抓增量控制，一手抓存量削减

　　“今年以来，山东省级环保部门共暂缓审批建设项目29个，不予审批项目13个。”这是记者日前从山东省环保厅了解到的。

　　为推动经济结构转型升级，山东省严控增量，严格环境准入，坚持一手抓增量控制，一手抓存量削减。坚持把总量指标作为环评审批的前置条件，对没有总量指标来源或不能满足总量控制要求的建设项目一律不批；对没有按期建成减排项目、完成减排任务的企业实行限批；对没有实现年度减排目标、重点减排项目不落实的地区实行“区域限批”。

　　山东省加快落后产能淘汰步伐，采取资金激励、上大压小、“区域限批”、社会公示等措施，完善落后产能退出机制，推动传统产业优化升级。

　　据了解，今年上半年，山东省共淘汰炼铁产能150万吨、炼钢产能40万吨、水泥熟料产能656万吨，已经或正在拆除小火电机组装机达25万千瓦。进一步加严排放标准，在实施重点流域统一排放标准限值的基础上，发布了4个重点流域水污染物排放标准修改单。继续实施外电入鲁战略，调整能源结构，今年前4个月，山东省累计接纳外来电量154.4亿千瓦时，同比增长22.1％，减少煤炭消费722万吨，减少二氧化硫和氮氧化物排放1.23万吨和0.83万吨。

　　为持续改善全省环境质量，山东省着力加大综合整治力度，以重点流域和城市建成区为重点，围绕“十二五”环境质量改善目标，不断加大治污减排工作力度。大力推动农业减排，以农村环境连片整治示范为契机，开展“以奖促治”，积极推动农业污染治理，着力构建源头减排、过程控制、末端治理相结合的农业污染控制与管理体系。

　　严格环境监管，巩固提升成果

　　为进一步巩固提升减排成果，山东省建立了环境质量应急管理机制。在省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长的基础上，制定出台了重点河流达标边缘断面的技术参考标准(化学需氧量≤45mg/L，氨氮≤4.5mg/L)，建立了“超标即应急”的零容忍工作机制，创新实施“快速溯源法”工作程序，发现超标情况，1小时内启动应急处理程序，24小时内锁定污染源并及时处置。

　　山东省积极打好环境监管“组合拳”，以减排项目建设和治污设施运行为重点，加强日常环境监管。每月组织召开全省环境形势分析会，定期调度分析环境质量变化和环境监管情况，针对突出环境问题，研究采取综合措施。

　　为进一步加强自动监控设施运行管理，山东省在建立健全“三级五大方面”自动监控系统的基础上，强化监控设施运行管理和环境监测质量管理，今年具备条件的国控、省控和市控企业已开始应用自动监控数据核定征收排污费。同时创新环境监测体制机制，开展了环境空气质量自动监测站“转让—经营”的改革试点，实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动对比、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式。

　　张波对记者说:“今年是‘十二五’减排攻坚年，山东将以调结构、控新增、减存量为主攻方向，在思想上坚定不移，在工作上坚持不懈，在节奏上均衡持续，确保全面完成减排目标任务。”