灰霾现象增加，人多车多经济总量大治顽疾有没有特效药？浙江分阶段推进工业交通城市农村大气污染防治

　　中国环境报见习记者 晏利扬 记者 赵晓

　　浙江省政府办公厅日前下发《关于印发浙江省大气复合污染防治实施方案(以下简称《方案》)的通知》，要求分阶段推进工业、交通、城市、农村四大领域的大气污染防治，着力缓解PM_2.5污染。

　　灰霾现象呈增加趋势，平均年霾日数近60天

　　2007年以来，浙江省县级以上城市大气环境质量(PM₁₀、SO₂、NO₂指标)总体上稳中趋好。但灰霾现象总体呈增加趋势。

　　据观测，全省平均年霾日数从上世纪六七十年代平均不到10天，增加到“十一五”期间的近60天。

　　据统计，“十一五”期间，霾日数较高城市集中在环杭州湾及金(华)衢(州)盆地，最多的平均年霾日数达160天左右。

　　人多、车多、经济总量大、扩散条件差，全省灰霾形势不容乐观，亟待采取更有力的措施。

　　部分城市已先行一步。

　　自2006年起，杭州等城市已开始PM_2.5的研究。2009年，杭州市启动了《杭州灰霾成因及关键污染因子控制研究》，投资建设大气污染监测网络。

　　2010年，浙江省政府出台了《浙江省清洁空气行动方案》，要求加紧建设全省大气复合污染立体监测网络。

　　今年3月末，环杭州湾地区的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山城市群率先公布PM_2.5日均值，引起广泛关注。

　　为深化清洁空气行动，根据浙江省委、省政府要求，《方案》制定提上日程。

　　更加注重源头控制，特别强化NOx和VOCs协同控制

　　查对症才能开对方。

　　《方案》制订之初，浙江省环保厅经多次“会诊”，找到了大气复合污染的“病根”:

　　清洁能源比重低，煤耗总量持续增加；产业结构不合理，工业污染排放总量居高不下；机动车数量快速增长；烟粉尘和扬尘还较严重；联控机制还不健全。

　　鉴于此，《方案》提出，“十二五”期间，分阶段推进工业、交通、城市、农村等四大领域大气污染防治工作。

　　与以往不同，《方案》首先从项目准入和空间布局、能源结构上做出严格要求。

　　钢铁、水泥、石化、化工、有色等高污染项目被严格限制，环杭州湾地区全面禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，所有城市市区及近郊禁止新建高污染项目。

　　通过规划环评引导产业合理布局，县以上城市对城区内已建大气重污染企业，结合产业布局调整实施搬迁改造，启动市区内重污染企业的搬迁关停工作。

　　在能源消费结构上，限制高硫分高灰分煤炭使用，积极开发可再生能源。到2015年，建成覆盖全省主要城市的天然气管网。

　　《方案》还特别强化了VOCs防治。

　　“研究表明，大气的氧化性在增强，一是因为氮氧化物在增多，另一个原因就在于VOCs。”浙江省环保厅污防处的孙国金告诉记者，要解决灰霾问题，就必须强化NOx和VOCs的协同控制。

　　随着燃煤发电机组烟气脱硝治理、水泥行业氮氧化物减排等措施实施，NOx有望逐步得到控制，VOCs污染更加凸显。因此，《方案》首次将“加强挥发性有机物排放控制”作为单节列出。

　　《方案》要求，结合全省六大重污染高耗能行业整治等工作，全面推进石油炼制、化工、农药等11个重点行业VOCs污染治理，提高企业装备和治污水平。

　　加快推进城市服务业(餐饮、干洗、加油站等)有机废气治理，2012年底前全面完成加油站、油库、油罐车油气回收治理工作。

　　根据要求，环杭州湾地区在2013年底前、设区市在2014年底前、县以上城市在2015年底前基本完成餐饮业、干洗业有机废气整治。

　　分解16项主要任务，完善地方性法规标准体系

　　“如果说2010年出台的《浙江省清洁空气行动方案》是指导思想，此次下发的《方案》则是具体行动指南。”孙国金说。

　　为保障行动的落实，《方案》对各级政府大气复合污染防治工作的责任主体地位进行了强调，并将7个方面16项主要任务都进行了分工，确定每项任务的牵头厅局和配合部门。

　　《方案》还要求积极创新有利于大气复合污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策，完善高耗能产业差别电价和惩罚性电价政策，贯彻落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价等绿色电价政策。

　　《方案》要求，各级财政要加强对按要求淘汰落后产能、开展大气污染防治企业的资金支持。

　　在工作考核和责任追究制度上，《方案》明确，对未能完成大气污染治理任务且空气质量状况恶化的城市，要实施“区域限批”。

　　同时，《方案》要求，加快推动《浙江省机动车排气污染防治条例》等法规规章出台，加快制订挥发性有机化合物、氮氧化物、机动车排气等方面的地方排放标准，完善大气环境保护地方性法规标准体系。