河南省深入贯彻“三个用”总体思路 凝心聚力推进中原经济区又好又快发展

　　2012年上半年全省环境保护工作视频会议明确了当前和今后一段时间全省环保工作“三个用”总体思路，即：用足有限的环境容量，促进经济平稳较快增长；用好有限的环境容量，大力推动结构调整，促进产业升级和发展方式转变；用一定的环境容量，支撑更大的经济总量、更快的发展速度和更持久的发展时间，努力走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环保工作新路子，推动中原经济区实现不以牺牲生态和环境为代价的“三化”协调科学发展。

　　随着中原经济区上升为国家战略，我省经济发展站在了一个新的起点上，环境保护进入了破解资源环境瓶颈制约难题、加快转变发展方式、改善环境质量的攻坚时期。“十一五”时期，我省环境保护工作取得了很大的成绩，优化发展方式的作用进一步显现，环境质量得到改善，但面临的形势依然严峻，压力持续加大，经济社会发展对环境要素的巨大需求与环境容量不足的矛盾更加突出，已经成为中原经济区建设的“瓶颈”制约。在这种情况下，特别是在当前持续求进、“稳增长、保三势”的关键时期，“三个用”总体思路的提出，是环保工作结合实际、立足本职、站位全局、主动融入经济发展大局的具体体现，也是着力破解经济发展中环境约束难题的积极思考，更是贯彻落实省委、省政府关于“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”的重要举措。

　　用足有限的环境容量，就是紧紧围绕污染减排中心任务，着力破解经济发展中的环境约束难题，腾出更多的环境容量，全力保障经济发展对环境要素的需求，促进经济平稳较快增长。用好有限的环境容量，就是要优化环境资源配置，提高环境容量使用效率，推动优化产业结构、促进产业升级和发展方式转变，增强发展的动力和后劲。用一定的环境容量，支撑更大的经济总量、更快的发展速度和更持久的发展时间，体现了环保工作秉承“在发展中保护、在保护中发展”理念，在持续探索“两不三新”三化协调科学发展中必须坚持的目标和方向，通过环境保护对经济增长的优化和保障作用，培养新的增长领域、提高发展质量和效益，以较小的环境资源代价，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为更长时期、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。

　　思路已经明确，关键在于落实。全省各级环保部门要认真领会“三个用”总体思路的精神实质，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，强化措施，凝聚合力，抓好落实，为全面完成各项目标任务、推动经济社会又好又快发展提供强劲动力和坚实保障。

　　十围之木持千钧之屋，五寸之键制闾阖之门。深入贯彻“三个用”总体思路，要抓好关键、重点突破。抓好污染减排，是应对当前复杂局面和严峻形势、破解经济发展中的环境约束难题、实现绿色发展的着力点，也是环保工作落实“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”的重要举措。要强力推动工程减排、结构减排、管理减排措施的落实，深化环境综合整治，加快建立污染减排、畜禽养殖等地方法规，尽快制定实施重点流域、行业污染物排放等地方标准，全面落实主要污染物总量预算管理制度，探索完善排污权有偿使用和交易等环境经济政策，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，持续减少污染存量，控制排污增量，为经济发展腾出环境容量，缓解环境资源供给约束，保障经济发展的环境要素需求，拓展发展空间，为今后的发展打下良好环境基础。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。深入贯彻“三个用”总体思路，要强化服务、把好关口。充分发挥环境影响评价在调整产业结构、优化产业布局、转变发展方式的重要作用，主动参与宏观决策，积极服务发展大局，在推动平稳较快增长、优化经济发展中担当重任，在“服好务”、“把好关”上下功夫、见实效。“服好务”，要在不断提高环评审批的效率和质量的前提下，主动做好重点项目联审联批、企业服务活动，确保省定重点项目的环评文件应批尽批，通过优质高效的环评服务，高效利用环境容量，重点支持资源消耗小、污染排放少、经济效益好、发展可持续的项目建设。“把好关”，就是要严格环境准入，坚决控制“两高一资”和产能过剩行业低水平重复建设，倒逼企业或区域加快淘汰落后产能，提高清洁生产水平，从源头上防止环境污染和生态破坏，促进产业结构调整和优化升级。

　　民惟邦本，本固邦宁。深入贯彻“三个用”总体思路，要城乡统筹、协调发展。城市环境与农村环境相互依存，必须统筹推进。农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的菜篮子、米袋子、水缸子。当前我省农村人口约占60%，村庄密布，环保基础十分薄弱，环境问题日益凸显。加强农村环境保护，不仅是适应城乡居民宜居安康的现实需要，也是保障国家粮食安全的重要基础。要以推进农村环境连片综合整治试点省建设为抓手，确保综合整治项目按期建成、运转良好、取得成效。同时，深入实施“以奖代补”、“以奖促治”，探索建立农村环境保护工作机制，进一步加大农村生活污水、垃圾处理力度，加强规模化畜禽养殖污染治理，大力推进农村面源污染防治，改善农村生态环境。全面推进生态省建设，实现我省国家级生态县“零的突破”，积极开展生态县、乡（镇）、村示范创建，统筹推进城乡环境面貌与环境质量的持续改善，不仅要让城市居民、更要让农村居民喝上干净的水、呼吸上新鲜空气、在良好的环境中生产生活，共享绿色发展成果。

　　守职而不废，处义而不回。深入贯彻“三个用”总体思路，要履职尽责、强化监管。环境执法监管是环境管理的基本职责，关系到环境安全、民生改善、和谐稳定。要持续加强环境监管，深入开展环保专项行动，切实解决危害群众健康和影响可持续的突出环境问题。对河流水质断面多次超标、大气污染严重、减排问题突出、“十五小”多次反弹、重金属污染等环境违法问题突出的区域和企业，坚决实施挂牌督办、黑名单、区域限批等措施，开展专项执法监督检查和后督察，确保及时解决问题。加大对12369环保举报热线受理、群众反复投诉、媒体曝光环境问题的查处力度，扎实做好环境信访和维护稳定工作。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，消除环境安全隐患。不断创新环境管理机制，规范行政行为，夯实环境管理支持服务中原经济区建设的能力和水平。

　　众力并则万钧举，群智用则庶绩康。让我们认真贯彻落实“三个用”总体思路，充分发挥环境保护在实现不以牺牲生态和环境为代价“三化”协调发展中的“主力军”作用，开拓创新，群策群力，迎难而上，勇于担当，主动作为，积极探索新形势下河南特色的环保工作新路子，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。