青海省人民政府制定出台关于加强环境保护工作的意见

　　为认真贯彻《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和第七次全国环境保护大会精神，深入落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，推动全省经济社会可持续发展，青海省人民政府日前下发《关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)，要求各地政府及相关部门加强协调配合，明确责任分工，认真抓好落实。

　　《意见》分为6部分，共21条。分别为充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性；坚持环境保护优化经济发展，实现在发展中保护和在保护中发展；全面加强污染防治，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题；强化环境执法监管，妥善处置突发环境事件；加强自然生态保护，改善生态环境质量；创新环境保护体制机制，落实工作保障措施。

　　《意见》指出，“十一五”期间，省委、省政府坚持把科学发展作为第一要务、把保护生态作为重要责任、把改善民生作为当务之急，将环境保护放在更加重要的战略位置，深入实施生态立省战略，不断加大解决环境问题的力度，取得了明显成效。但由于我省产业发展水平较低，重化工业比重高，环境保护历史欠账多，结构型、压缩型、复合型污染加剧，污染物排放总量持续增高，污染减排形势严竣，污染防治任务艰巨，生态环境总体恶化的趋势尚未得到遏制，资源与环境已成为制约发展的瓶颈。随着人口总量持续增长、工业化和城镇化快速推进以及能源消耗量的不断上升，经济增长与环境需求的矛盾将越来越突出，环境保护的责任越来越大，必须提高对加强环境保护工作的重要性和紧迫性的认识。

　　《意见》强调，坚持环境保护优化经济发展，实现在发展中保护和在保护中发展。各地在落实经济与社会发展规划过程中，必须坚持环境保护优先，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，充分发挥环境保护对经济增长的优化、保障和倒逼作用，加快构建资源节约、环境友好的经济体系。建立完善规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制，特别是对涉及重金属和危险化学品项目要由环保部门牵头、经济综合部门参与进行联合会审。凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须开展环境影响评价，并把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

　　《意见》要求：一是全面加强污染防治，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。加强饮用水水源地保护，保障饮水水质全面达标。强化重点领域污染综合防治，切实改善区域环境质量。深化湟水流域水污染防治，实现污染源“全测控”、污染物“全处理”和在线监控“全覆盖”。推进重金属污染防治，切实解决历史遗留铬渣等重金属污染隐患。加强化工石化企业污染防治，严格落实安全保障和应急措施。开展辐射污染防治，确保全省辐射环境安全。二是强化环境执法监管，妥善处置突发环境事件。加强环保能力建设，在人员编制与构成、经费、设备配置及业务用房等方面逐步达到国家西部地区标准化建设要求。严格环境执法监管，着力解决群众反映强烈、影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题。推进环境应急管理体系建设，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。三是加强自然生态保护，改善生态环境质量。加大重点生态功能区保护力度，围绕三江源国家生态保护综合试验区等重点生态功能区建设，建立覆盖全省主要生态功能区域的生态评估预警体系，实施重大生态工程动态监测和评估，推进国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价。统筹推进农村环境保护，认真实施农村环境连片整治示范项目，扩大农村环境连片整治范围，加大农村牧区清洁工程实施力度，集中整治存在突出环境问题的村庄。落实农村环境综合整治目标责任制，建立农村环境管理长效机制和评估奖惩机制。同时，《意见》要求要加强生物多样性保护，积极推动生态示范创建，提高生态文明水平。

　　《意见》明确指出，要创新环境保护体制机制，落实工作保障措施。要加强组织领导，实行统一监管、分工负责，地方政府对本辖区主要污染物总量削减、环境质量和环境安全负总责的环保管理制度。制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，实行环保“一票否决”制。加大环保投入，积极争取国家环境保护专项资金，认真落实中央对西部地区和重点生态功能区环境保护的转移支付政策。各级政府把环境保护列入财政年度预算并逐步增加投入，适时增加同级环保能力建设经费安排，建立健全环境日常监测经费保障机制和环境保护财政资金稳步增长机制。同时，《意见》强调要积极落实各项环保政策措施，强化环保科技支撑，加强环保宣传教育。