四川出台《青藏高原区域生态建设与环境保护规划》 保护优先 分区管理 良性循环

　　中国环境报通讯员 王小玲 记者 曹小佳

　　世界屋脊，青藏高原，生态地位极其重要。然而，气候变化、超载放牧、发展需求、生态建设与环保投入长期严重不足等因素，共同导致区域生态环境面临总体恶化的趋势。

　　为有效遏制这一趋势，四川省委、省政府近日出台了《青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011~2030)》(以下简称《规划》)，确定了未来20年四川青藏高原区域生态建设与环境保护目标及任务。

　　发展与保护如何平衡？

　　处理好发展与保护的关系，是大多数规划无法回避的。

　　四川青藏高原区域发挥的水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要，是长江、黄河流域重要生态屏障，必须加强保护。

　　四川全省63个省以上扶贫开发重点县中，一半以上都位于四川青藏高原区域，贫困人口占农业人口的比重近70％，经济发展严重滞后的民族地区强烈要求发展经济。

　　如何在构建长江上游生态屏障的同时，满足经济发展严重滞后的民族地区强烈的发展需求？四川省环保厅厅长姜晓亭指出，《规划》的出台将会更好地解决这一问题。

　　《规划》决定立足维护国家生态安全的战略高度，以构建青藏高原东南缘生态屏障为主线，将生态环境保护与经济社会发展及人民增收相结合。

　　《规划》明确，四川青藏高原区域要以保护生态环境为基本前提，坚持经济社会发展与生态环境保护相统一，将区域资源环境承载能力作为开发建设活动的约束条件，严格环境准入，控制人为活动的不利影响，建立长效机制，促进自然资源的科学开发与合理利用。

　　分区与定位怎么设定？

　　根据不同地区生态环境功能的差异和区域生态脆弱性、重要性的不同，四川省青藏高原区域划分为生态安全保育区、城镇环境安全维护区和其他地区。

　　据了解，生态安全保育区是构建青藏高原生态安全屏障核心地区，包括严格保护区域和重点生态功能区，总面积达25.6万平方公里。

　　四川省环保厅副厅长李岳东指出，生态安全保育区将以森林、草地、湿地生态系统为重点，以主要河流为廊道，以自然保护区、世界文化和自然遗产、湿地公园等为节点，形成点线面结合的生态安全格局。

　　李岳东说，重点生态功能区局部生态系统明显退化，需要限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保护和恢复生态系统的调节功能。

　　城市化水平较高、产业和人口聚集度较高的城镇环境安全维护区，承载了区域主要经济社会活动，污染相对较重。

　　《规划》要求，充分考虑藏区的生态环境承载能力，严格控制敏感区域的城镇建设范围与人口，因地制宜推进城镇化，城镇建设应符合民族地方特点，合理调控产业发展，发展循环经济。

　　其他地区分为水能资源保障区和矿产资源预留区。四川省委、省政府要求，不立项破坏生态、污染环境、没有解决好群众利益的项目，保护在前、开发在后，最大限度地减少资源开发对生态环境的影响。

　　良性循环能否真正实现？

　　促进生态系统良性循环是《规划》设定的重要任务。

　　《规划》提出，在未来20年里，四川将大力强化草原生态系统保护，采取工程手段尽快遏制湿地萎缩退化，维护河流生态系统健康，巩固提升森林生态系统服务功能，不断促进生态系统良性循环。

　　《规划》明确，在四川牧区全面建立草原生态保护补助奖励机制，使用好中央财政对牧区重要生态功能县转移支付和禁牧封育、草畜平衡等各项奖励资金。

　　推进草原生态保护重点工程。继续推进退牧还草，加强重点生态功能区中度和重度退化草地综合治理。到2015年和2020年，中度和重度退化草地治理率分别高于40％和60％。

　　遏制湿地持续萎缩趋势。大力推进规划区域内的沼泽湿地、湖泊湿地和河流湿地生态系统恢复工程。恢复湿地生态系统的良性循环，到2020年区域内75％以上的湿地得到有效保护。

　　开展生物多样性保护。在实施《四川省生物多样性保护战略与行动计划(2010~2020)》基础上，实施一批针对不同类型退化生态系统的恢复示范工程。

　　加大地质灾害防治力度。对岷江、金沙江、涪江流域等生态环境脆弱、地质灾害频繁敏感区域实施地质灾害防治，采取工程措施和生物措施治理滑坡、崩塌和泥石流。

　　产业发展以何为重点？

　　发展现代生态农牧业。依据川西北高寒牧区自然条件，按照减畜增草、调整结构、科学饲养的要求，合理调整粗草和料场种植结构，优化畜牧生态布局和畜群结构。

　　推动生态旅游健康快速发展。着眼于生态环境保护，把旅游业作为推进藏区跨越式发展的战略性支柱产业、藏区生态产业发展的战略突破口。科学合理计算旅游景区环境承载力，在有效保护的前提下，开展生态旅游。

　　实施传统能源替代。结合四川青藏高原区域地区间自然条件，优化农牧区能源结构，推广清洁能源，加快实施传统能源替代。

　　同时，四川省委、省政府还要求科学合理开发矿产资源。开发活动要严格执行环境影响评价、“三同时”、水土保持等制度，按照矿产资源规划向重点勘探开采区集中，提高矿产资源开发环境门槛。

　　合理有序开发水能资源，统筹考虑流域水电开发规模，优化开发布局，统筹协调干流和支流开发力度。建立健全水能资源开发综合决策机制，加强开发项目运营期间的生态环境监控。