重庆市委市政府出台《关于进一步加强环境保护工作若干问题的决定》

　　为认真落实国发〔2011〕35号文件和第七次全国环境保护大会精神，进一步加强重庆市环境保护工作，2月20日，市委、市政府以渝委发〔2012〕4号文件正式印发了《关于进一步加强环境保护工作若干问题的决定》（简称《决定》）。

　　《决定》进一步明确了环境保护工作的指导思想和目标任务。要求全市上下要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态立市和环境优先理念，坚持在发展中保护，在保护中发展，以保护环境优化经济发展，集中力量解决损害群众健康的突出环境问题，推进环境保护各领域各环节改革创新，全面推进统筹城乡环境保护。《决定》明确了我市“十二五”环境保护的五大任务：一是通过构建主动预防体系，优化促进经济发展；二是加强环境污染防治，改善城乡环境质量；三是解决突出环境问题，维护群众环境权益；四是强化环境风险管理，保障生态环境安全；五是创新环保体制机制，提升监管能力水平。

　　《决定》突出强调坚持在发展中保护，在保护中发展。一是优化空间布局及功能分区，实施主体功能区环境管理，将环境容量、自然禀赋作为发展的基本前提和产业布局的重要依据。二是保护环境优化经济发展。充分发挥环境保护倒逼机制作用，推动产业结构调整和发展方式转变，促进又好又快发展。三是强化环境与发展综合决策，要求建立完善环境与发展决策科学论证咨询制度、重大决策环保提前介入制度和部门联合会审等制度，对环境保护与经济社会发展全面考虑、统筹兼顾、综合平衡、科学决策，从源头上防治环境污染和生态破坏。

　　《决定》安排部署了下一阶段环境保护重点工作。《决定》坚持“全面部署、突出重点”，一方面，对我市“十二五”环保规划明确的主要目标任务进行重申，要求全面实施《重庆市生态建设和环境保护“十二五”规划》，积极探索统筹城乡环境保护新道路；另一方面，《决定》对今后一段时间我市环境保护11个方面的重点工作进行了突出强调和重点部署，主要包括严格建设项目环境管理、加强主要污染物总量减排、深化环境污染防治、切实解决群众身边的突出环境问题、加强农村环境保护、加强生态建设与保护、开展环保模范创建、提高环境风险管控水平、强化环境法治、大力发展环保产业、强化科技引领支撑等。

　　《决定》提出要创新完善环保工作体制机制。《决定》对渝委发〔2006〕24号文件中明确的环境保护管理体制机制进行了重申固化，并将近年来探索出的行之有效的经验做法和成熟机制写入文稿。包括加强组织领导、健全环境管理体制、完善环保工作机制、实施有利于环境保护的经济政策、加大环保投入、加强环保监管能力建设。特别是在组织领导方面，提出实行主要污染物减排、环境质量和环境安全行政领导负总责，建立健全环境保护“一岗双责”。在环境管理体制上，提出了开展环境保护体制综合改革试点，探索实行环境保护派出机构监管模式，进一步完善市、区县（自治县）、乡镇（街道）环境保护管理体制，健全各级环保管理机构，强化工作职责，并根据实际需要配备与工作任务相适应的人员编制。在环保工作机制方面，对环保统一监管与分工负责、目标责任制、督查考核、企业环境污染防治和风险防范主体责任、公众参与等做出规定；要求深化改进党政一把手环保实绩考核，完善环境保护督查工作机制；严格考核奖惩，建立环境保护约谈制、问责制，实行环保考核“一票否决”。实施有利于环境保护的经济政策部分具体对融资、信贷、排放权有偿使用和交易、资源性产品价格和环保收费改革、建立生态补偿机制、深化实施“以奖促治”、“以奖代补”政策等方面做出了规定。环境保护投入问题，《决定》要求各级政府要把环境保护列入各级财政年度预算，加大环境保护财政性资金投入，保证其增长幅度高于同期经济增长速度；同时明确，市政府安排资金专项用于总量减排和解决突出环境问题，并继续安排市级环保专项资金，保持逐年递增10％。关于环保监管能力建设，提出以装备、业务用房和队伍建设为重点，全面推进监测、监察、核安全、宣教、信息等环境保护能力标准化建设，系统提升环保监管能力。